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國務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn) |
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來(lái)源： 裝備工業(yè)司
時(shí)間： 2008-10-30 10:12
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新華社北京６月２８日電 裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設提供技術(shù)裝備的基礎性產(chǎn)業(yè)。大力振興裝備制造業(yè)，是黨的十六大提出的一項重要任務(wù)，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現國民經(jīng)濟可持續發(fā)展的戰略舉措。我國裝備制造業(yè)經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，取得了令人矚目的成就，形成了門(mén)類(lèi)齊全、具有相當規模和一定水平的產(chǎn)業(yè)體系，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但我國裝備制造業(yè)還存在自主創(chuàng )新能力弱、對外依存度高、產(chǎn)業(yè)結構不合理、國際競爭力不強等問(wèn)題。為加快裝備制造業(yè)的振興，現提出以下意見(jiàn)：
一、明確目標原則，加快振興步伐
（一）振興目標：
到2010年，發(fā)展一批有較強競爭力的大型裝備制造企業(yè)集團，增強具有自主知識產(chǎn)權重大技術(shù)裝備的制造能力，基本滿(mǎn)足能源、交通、原材料等領(lǐng)域及國防建設的需要。依靠區域優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，形成若干具有特色和知名品牌的裝備制造集中地。建設和完善一批具有國際先進(jìn)水平的國家級重大技術(shù)裝備工程中心，初步建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系。逐漸形成重大技術(shù)裝備、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備、基礎裝備、一般機械裝備等專(zhuān)業(yè)化合理分工、相互促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
（二）基本原則：
1．堅持市場(chǎng)競爭和政策引導相結合。進(jìn)一步完善促進(jìn)裝備制造業(yè)振興的政策法規和標準體系，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，促進(jìn)裝備制造企業(yè)有序競爭；加強政府的組織領(lǐng)導和宏觀(guān)調控，發(fā)揮行業(yè)指導作用，避免低水平重復建設，對關(guān)系國民經(jīng)濟和國防安全的重大技術(shù)裝備制造和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，給予必要的政策支持。
2．堅持對外開(kāi)放和自主創(chuàng )新相結合。鼓勵企業(yè)著(zhù)眼于前沿領(lǐng)域，積極擴大開(kāi)放，在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的基礎上，實(shí)現消化吸收再創(chuàng )新；建立產(chǎn)、學(xué)、研、用相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，培養一批創(chuàng )新人才，不斷增強自主創(chuàng )新能力，促進(jìn)裝備制造業(yè)持續發(fā)展。.
3．堅持產(chǎn)業(yè)結構調整和深化企業(yè)改革相結合。按照走新型工業(yè)化道路的要求，結合“十一五”規劃和振興東北地區等老工業(yè)基地戰略的實(shí)施，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整；創(chuàng )新管理體制和機制，加快建立現代企業(yè)制度，完善公司治理結構，增強企業(yè)活力和市場(chǎng)競爭能力。
4．堅持重點(diǎn)發(fā)展和全面提升相結合。依托重點(diǎn)工程，研制一批對國民經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級影響大、關(guān)聯(lián)度高的重點(diǎn)領(lǐng)域的重大技術(shù)裝備，實(shí)現核心技術(shù)和系統集成能力的突破；以點(diǎn)帶面，通過(guò)自主設計和自主制造，帶動(dòng)基礎裝備和一般機械裝備產(chǎn)品及零部件生產(chǎn)制造水平的全面提升。
二、確定主要任務(wù)，實(shí)現重點(diǎn)突破
（三）選擇一批對國家經(jīng)濟安全和國防建設有重要影響，對促進(jìn)國民經(jīng)濟可持續發(fā)展有顯著(zhù)效果，對結構調整、產(chǎn)業(yè)升級有積極帶動(dòng)作用，能夠盡快擴大自主裝備市場(chǎng)占有率的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品作為重點(diǎn)，加大政策支持和引導力度，實(shí)現關(guān)鍵領(lǐng)域的重大突破。
1．發(fā)展大型清潔高效發(fā)電裝備，包括百萬(wàn)千瓦級核電機組、超超臨界火電機組、燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組、整體煤氣化燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組、大型循環(huán)流化床鍋爐、大型水電機組及抽水蓄能水電站機組、大型空冷電站機組及大功率風(fēng)力發(fā)電機等新型能源裝備，滿(mǎn)足電力建設需要。
2．開(kāi)展1000千伏特高壓交流和±800千伏直流輸變電成套設備的研制，全面掌握500千伏交直流和750千伏交流輸變電關(guān)鍵設備制造技術(shù)。
3．以一批大型乙烯項目為國產(chǎn)化依托工程，通過(guò)引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)消化吸收再創(chuàng )新和自主開(kāi)發(fā)，實(shí)現百萬(wàn)噸級大型乙烯成套設備和對二甲苯（PX）、對苯二甲酸（PTA）、聚脂成套設備國產(chǎn)化。
4．進(jìn)行大型煤化工成套設備的研制開(kāi)發(fā)，滿(mǎn)足我國能源結構調整的需要。
5．研制大型薄板冷熱連軋成套設備及涂鍍層加工成套設備，實(shí)現成套設備國產(chǎn)化，滿(mǎn)足汽車(chē)工業(yè)和家電等行業(yè)發(fā)展需要。
6．發(fā)展大型煤炭井下綜合采掘、提升和洗選設備以及大型露天礦設備，實(shí)現大型綜采、提升和洗選設備國產(chǎn)化。
7．開(kāi)發(fā)大型海洋石油工程裝備、30萬(wàn)噸礦石和原油運輸船、海上浮動(dòng)生產(chǎn)儲油輪（FPSO）、10000箱以上集裝箱船、LNG運輸船等大型高技術(shù)、高附加值船舶及大功率柴油機等配套裝備。
8．以鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)、城市軌道交通等項目為依托，通過(guò)引進(jìn)消化吸收先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng )新相結合，掌握時(shí)速200公里以上高速列車(chē)、新型地鐵車(chē)輛等裝備核心技術(shù)，使我國軌道交通裝備制造業(yè)在較短時(shí)間內達到世界先進(jìn)水平。
9．發(fā)展大氣治理、城市及工業(yè)污水處理、固體廢棄物處理等大型環(huán)保裝備，以及海水淡化、報廢汽車(chē)處理等資源綜合利用設備，提高環(huán)保設備研發(fā)制造水平。
10．滿(mǎn)足鐵路、水利工程、城市軌道交通等建設項目的需要，加快大斷面巖石掘進(jìn)機等大型施工機械的研制，盡快掌握關(guān)鍵設備制造技術(shù)。
11．發(fā)展重大工程自動(dòng)化控制系統和關(guān)鍵精密測試儀器，滿(mǎn)足重點(diǎn)建設工程及其他重大（成套）技術(shù)裝備高度自動(dòng)化和智能化的需要。
12．發(fā)展大型、精密、高速數控裝備和數控系統及功能部件，改變大型、高精度數控機床大部分依賴(lài)進(jìn)口的現狀，滿(mǎn)足機械、航空航天等工業(yè)發(fā)展的需要。
13．發(fā)展新型紡織機械，重點(diǎn)對日產(chǎn)200噸以上滌綸短纖維成套設備、高速粘膠長(cháng)絲連續紡絲機、高效現代化成套棉紡設備、機電一體化劍桿織機和噴氣織機等新型成套關(guān)鍵設備技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)紡織行業(yè)技術(shù)升級。
14．發(fā)展新型、大馬力農業(yè)裝備，提高大馬力拖拉機、半喂入水稻聯(lián)合收割機、玉米聯(lián)合收割機、采棉機等國產(chǎn)化水平和技術(shù)檔次，改變目前125馬力以上拖拉機、新型農業(yè)裝備主要依賴(lài)進(jìn)口的狀況。
15．發(fā)展集成電路關(guān)鍵設備、新型平板顯示器件生產(chǎn)設備、電子元器件生產(chǎn)設備、無(wú)鉛工藝的整機裝聯(lián)設備、數字化醫療影像設備、生物工程和醫藥生產(chǎn)專(zhuān)用設備等，促進(jìn)裝備制造業(yè)全面升級。
16．發(fā)展民用飛機及發(fā)動(dòng)機、機載設備。
三、制定振興措施，明確工作方向
（四）以結構調整為主線(xiàn)，優(yōu)化裝備制造業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構。重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的重大技術(shù)裝備和重要基礎裝備，在立足自主研發(fā)的基礎上，通過(guò)引進(jìn)消化吸收，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現再創(chuàng )新和自主制造；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備，通過(guò)與國外具有先進(jìn)技術(shù)水平的企業(yè)合作，廣泛開(kāi)展聯(lián)合設計、聯(lián)合制造，逐步實(shí)現自主制造的目標；全面提升一般機械裝備的制造水平，充分運用市場(chǎng)機制，進(jìn)一步提高裝備的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，降低生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)品的附加值。積極發(fā)展高效、節能、低（零）污染的優(yōu)勢產(chǎn)品及清潔制造技術(shù)，逐步淘汰落后產(chǎn)品及制造技術(shù)。結合國民經(jīng)濟中長(cháng)期發(fā)展規劃，充分整合現有資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理規劃確定我國裝備制造產(chǎn)業(yè)布局，形成一批特色鮮明、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)集群和裝備制造集中地。
（五）以科技進(jìn)步為支撐，大力提高裝備制造企業(yè)自主創(chuàng )新能力。裝備制造企業(yè)要以系統設計技術(shù)、控制技術(shù)與關(guān)鍵總成技術(shù)為重點(diǎn)，增加研發(fā)投入，加快提高企業(yè)的自主創(chuàng )新和研發(fā)能力。國家將重點(diǎn)支持自主創(chuàng )新項目，包括原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和在引進(jìn)消化吸收基礎上再創(chuàng )新的項目。對關(guān)系國家全局和戰略利益、企業(yè)難以獨立完成的重大技術(shù)裝備，有關(guān)部門(mén)要給予必要的支持，集中力量取得突破。鼓勵企業(yè)通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、引進(jìn)技術(shù)消化吸收以及國際合作、并購、參股國外先進(jìn)的研發(fā)、制造企業(yè)等方式掌握核心技術(shù)。鼓勵企業(yè)與科研院所、大專(zhuān)院校聯(lián)合開(kāi)展研發(fā)工作，并加快研究成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，創(chuàng )建一批享譽(yù)國內外的知名品牌。
（六）以重點(diǎn)工程為依托，推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主制造。國家在核準或審批重點(diǎn)建設工程時(shí)，要有針對性地安排一批重大技術(shù)裝備自主化依托工程，并要求項目業(yè)主和制造部門(mén)聯(lián)合制定詳細的裝備自主制造實(shí)施方案，有關(guān)企業(yè)和單位要給予大力支持。工程項目重大技術(shù)裝備需要引進(jìn)技術(shù)的，承接技術(shù)轉讓的單位必須具有消化吸收、研發(fā)創(chuàng )新能力和實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的基本條件。凡屬于重點(diǎn)領(lǐng)域的工程項目所需裝備，均應納入統一組織的招標工作范圍，國家有關(guān)部門(mén)對招標工作進(jìn)行必要的組織、協(xié)調和指導。
（七）以市場(chǎng)為導向，發(fā)展壯大一批大型裝備制造企業(yè)和工程公司。裝備制造企業(yè)要加快建立現代企業(yè)制度，深化內部改革，轉換經(jīng)營(yíng)機制。鼓勵社會(huì )資金特別是大型國有和國有控股企業(yè)以并購、參股等多種方式參與國有裝備制造企業(yè)的改革和不良資產(chǎn)的處置。對在重大技術(shù)裝備制造領(lǐng)域具有關(guān)鍵作用的裝備制造骨干企業(yè)，要在保證國家控制能力和主導權的基礎上，支持其進(jìn)行跨行業(yè)、跨區域、跨所有制的重組。大型重點(diǎn)骨干裝備制造企業(yè)控股權向外資轉讓時(shí)應征求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。鼓勵裝備制造企業(yè)之間、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間的聯(lián)合、重組，通過(guò)多種途徑培育大型企業(yè)集團。發(fā)揮市場(chǎng)導向和政策支持的作用，形成一批跨行業(yè)、跨地區的集系統設計、系統集成、工程總承包和全程服務(wù)為一體的工程公司，參與國家重點(diǎn)工程項目的建設和管理，并積極開(kāi)拓國外市場(chǎng)。
（八）以裝備制造業(yè)振興為契機，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。鼓勵重大裝備制造企業(yè)集團在集中力量加強關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和系統集成的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化的外包分工和社會(huì )化協(xié)作，帶動(dòng)配套及零部件生產(chǎn)的中小企業(yè)向“專(zhuān)、精、特”方向發(fā)展，形成若干各有特色、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)鏈。有計劃、有重點(diǎn)地研究開(kāi)發(fā)重大技術(shù)裝備所需的關(guān)鍵共性制造技術(shù)、關(guān)鍵原材料及零部件，逐步提高裝備的自主制造比例。加強電子信息技術(shù)與裝備制造技術(shù)的相互融合，以信息技術(shù)促進(jìn)裝備制造業(yè)的升級。
（九）以專(zhuān)業(yè)人才培養為重點(diǎn)，加強技術(shù)創(chuàng )新隊伍建設。各級、各類(lèi)教育機構要高度重視基礎教育和人才培養，支持國家重大技術(shù)裝備人才培養基地的建設。具備條件的高等院校要整合相關(guān)力量，加強技術(shù)創(chuàng )新人才培養；高等院校要與企業(yè)、科研院所加強合作，聯(lián)合培育一批年富力強、具有創(chuàng )造性的中青年科技人才、管理人才和高級技工，特別要培養重大裝備研制和系統設計的帶頭人才。采取持股、技術(shù)入股、提高薪酬等更加靈活的政策措施，吸引國內外高水平專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，為裝備制造業(yè)長(cháng)遠發(fā)展造就雄厚的后備力量。對重大技術(shù)裝備研制、開(kāi)發(fā)、使用和推廣做出突出貢獻的人員，各級政府和有關(guān)部門(mén)要給予表彰和獎勵。
四、完善法律法規，強化政策支持
（十）完善相關(guān)法律法規和標準。要在全面總結我國裝備制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，借鑒國外通行做法的基礎上，研究制定振興裝備制造業(yè)的有關(guān)法律法規，為裝備制造業(yè)發(fā)展提供必要的法律保障。要充分發(fā)揮標準化在振興裝備制造業(yè)中的作用，提高國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準的等級，完善我國裝備制造業(yè)標準體系，為我國裝備產(chǎn)品參與國際競爭創(chuàng )造條件。
（十一）制定重點(diǎn)領(lǐng)域裝備技術(shù)政策。根據國民經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域中長(cháng)期發(fā)展的需要，制定科學(xué)合理、先進(jìn)適用和相對穩定的裝備技術(shù)政策，為裝備制造業(yè)制定中長(cháng)期技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng )新發(fā)展規劃奠定基礎。裝備技術(shù)政策由發(fā)展改革委組織使用和制造部門(mén)及研究設計專(zhuān)家編制，經(jīng)咨詢(xún)論證并按程序審定后，作為國家審批和核準重點(diǎn)建設工程項目的依據。要抓緊制定電力工業(yè)大容量、高參數的發(fā)電和輸變電，石油化工工業(yè)（含海洋石油工程）的煉油和化纖原料生產(chǎn)，煤炭工業(yè)的采掘，冶金工業(yè)的冶煉和軋制，建材工業(yè)的新型（環(huán)保）建筑材料生產(chǎn)，汽車(chē)工業(yè)的汽車(chē)產(chǎn)品關(guān)鍵總成生產(chǎn)，軌道交通運輸業(yè)的新型軌道交通運輸，遠洋運輸，民用航空航天工程，信息產(chǎn)業(yè)通訊工程，生物工程和醫療醫藥等領(lǐng)域的裝備技術(shù)政策。
（十二）調整進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。對列入國家發(fā)展重點(diǎn)的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，條件成熟時(shí)，由財政部會(huì )同發(fā)展改革委等部門(mén)制定專(zhuān)項進(jìn)口稅收政策，對國內生產(chǎn)企業(yè)為開(kāi)發(fā)、制造這些裝備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵配套部件和原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅或實(shí)行先征后返，進(jìn)口環(huán)節增值稅實(shí)行先征后返。同時(shí)，取消相應整機和成套設備的進(jìn)口免稅政策。對國產(chǎn)裝備不能完全滿(mǎn)足需求，仍需進(jìn)口的，作為過(guò)渡措施，經(jīng)財政部會(huì )同發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)嚴格審核，以逐步降低優(yōu)惠幅度、縮小免稅范圍的方式，在一定期限內繼續給予進(jìn)口優(yōu)惠政策。
（十三）鼓勵訂購和使用國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備。對訂購和使用首臺（套）國產(chǎn)重大技術(shù)裝備的國家重點(diǎn)工程，可確定為技術(shù)進(jìn)步示范工程，優(yōu)先予以安排。盡快研究建立由項目業(yè)主、裝備制造和保險公司風(fēng)險共擔、利益共享的重大技術(shù)裝備保險機制，引導裝備制造企業(yè)和項目業(yè)主對首臺（套）國產(chǎn)重大技術(shù)裝備投保。
（十四）加大對重大技術(shù)裝備企業(yè)的資金支持力度。國家在年度投資安排中設立專(zhuān)項資金，對國家重點(diǎn)建設工程所需以及對結構調整和產(chǎn)業(yè)升級有重大影響的重大技術(shù)裝備的技術(shù)進(jìn)步項目，給予重點(diǎn)支持。鼓勵符合條件的裝備制造企業(yè)通過(guò)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金。加大企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除等激勵政策的力度，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。完善重大裝備技術(shù)研發(fā)資金管理，重點(diǎn)支持系統成套技術(shù)、自動(dòng)化控制技術(shù)以及關(guān)鍵共性制造技術(shù)、基礎性技術(shù)和原創(chuàng )性技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。
（十五）支持企業(yè)分離辦社會(huì )職能。重大技術(shù)裝備企業(yè)要積極組織加快實(shí)施分離企業(yè)辦社會(huì )職能，各級人民政府要給予大力幫助，安排一定的資金給予支持，國有資產(chǎn)監督管理等有關(guān)部門(mén)要積極推進(jìn)主輔分離，努力減輕企業(yè)負擔。
（十六）加強設備進(jìn)口管理。重大成套裝備及其技術(shù)的引進(jìn)工作要有制造、研發(fā)和使用單位聯(lián)合參與，對使用帶有附加條件的境外資金直接進(jìn)口國家重點(diǎn)發(fā)展的重大技術(shù)裝備和重點(diǎn)產(chǎn)品要嚴格審查、論證。新建和改造工程項目不得進(jìn)口高能耗、高污染、落后的設備。對承擔國家重點(diǎn)工程項目的企業(yè)，為實(shí)現裝備國產(chǎn)化需要進(jìn)口相關(guān)設備和產(chǎn)品時(shí)，經(jīng)認定并經(jīng)海關(guān)審核，可以比照高新技術(shù)企業(yè)給予便捷通關(guān)的優(yōu)惠。
五、加強領(lǐng)導協(xié)調，發(fā)揮協(xié)會(huì )作用
（十七）加強對振興裝備制造業(yè)的組織領(lǐng)導。在國務(wù)院統一領(lǐng)導下，由發(fā)展改革委負責振興裝備制造業(yè)的組織領(lǐng)導和協(xié)調工作，其職能主要是：組織編制國家重大技術(shù)裝備規劃，協(xié)調重大相關(guān)政策，推進(jìn)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化的落實(shí)，完成國務(wù)院交辦的其他任務(wù)。
（十八）及時(shí)協(xié)調解決裝備制造業(yè)發(fā)展中出現的問(wèn)題。各地區要結合實(shí)際，建立促進(jìn)裝備制造業(yè)振興的工作制度和機制，為促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好條件。裝備制造行業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)單位要在全面深入調查研究的基礎上，制定裝備制造業(yè)發(fā)展的中長(cháng)期規劃，加強宏觀(guān)調控和政策引導，積極研究制定促進(jìn)裝備制造業(yè)振興的政策措施，及時(shí)協(xié)調解決出現的問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，對本意見(jiàn)明確的各項工作任務(wù)，抓緊制定具體的配套政策措施。
（十九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用。各行業(yè)協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁作用，建立市場(chǎng)供求、生產(chǎn)能力、技術(shù)經(jīng)濟指標等方面的信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預警制度，向政府行政主管部門(mén)及時(shí)反映行業(yè)動(dòng)向，提出政策建議，幫助企業(yè)協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題，引導企業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì )要加強自身建設，完善行業(yè)自律機制，努力成為獨立、公正、自主運作的行業(yè)組織。
（二十）國防科技裝備制造業(yè)，比照本意見(jiàn)執行。
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