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國辦發(fā)〔2016〕7號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新是增強發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)社會(huì )就業(yè)、提高發(fā)展質(zhì)量效益的重要途徑，是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要支撐，國務(wù)院陸續出臺了一系列重要支持政策和舉措，為經(jīng)濟平穩較快發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。當前，全國各地涌現出一批有亮點(diǎn)、有潛力、有特色的眾創(chuàng )空間，已經(jīng)成為大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要陣地和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者的聚集地，呈現蓬勃發(fā)展的良好勢頭。為充分發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng )新主體的積極性和創(chuàng )造性，發(fā)揮科技創(chuàng )新的引領(lǐng)和驅動(dòng)作用，緊密對接實(shí)體經(jīng)濟，有效支撐我國經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，需要繼續推動(dòng)眾創(chuàng )空間向縱深發(fā)展，在制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強化企業(yè)、科研機構和高校的協(xié)同創(chuàng )新，加快建設一批眾創(chuàng )空間。經(jīng)國務(wù)院同意，現就加快眾創(chuàng )空間發(fā)展提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。
促進(jìn)眾創(chuàng )空間專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新提供低成本、全方位、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，更大釋放全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，增強實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。通過(guò)龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng )客等多方協(xié)同，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的眾創(chuàng )空間，吸引更多科技人員投身科技型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等各類(lèi)創(chuàng )新要素的高效配置和有效集成，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈深度融合，不斷提升服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的能力和水平。
一是配套支持全程化。通過(guò)為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供工業(yè)設計、檢驗檢測、模型加工、知識產(chǎn)權、專(zhuān)利標準、中試生產(chǎn)、產(chǎn)品推廣等研發(fā)、制造、銷(xiāo)售相關(guān)服務(wù)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈資源開(kāi)放共享和高效配置。
二是創(chuàng )新服務(wù)個(gè)性化。通過(guò)整合專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)、設備、信息、資本、市場(chǎng)、人力等資源，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供更高端、更具專(zhuān)業(yè)特色和定制化的增值服務(wù)。
三是創(chuàng )業(yè)輔導專(zhuān)業(yè)化。通過(guò)凝聚一批熟悉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng )業(yè)導師和培訓機構，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，舉辦各類(lèi)創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供更加適合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng )業(yè)輔導服務(wù)，提高創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力，培養更多適應經(jīng)濟轉型升級的創(chuàng )新人才。
（二）基本原則。
一是堅持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，向創(chuàng )業(yè)者開(kāi)放創(chuàng )新資源，降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本，加強創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的對接，讓市場(chǎng)對科技成果作出評價(jià)。
二是堅持科技創(chuàng )新的引領(lǐng)作用。要以科技成果轉移轉化為重點(diǎn)，擴大“雙創(chuàng )”的源頭供給，推動(dòng)科技型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，使科技人員成為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的主力軍。
三是堅持服務(wù)和支撐實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。要與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃、“中國制造2025”、大數據發(fā)展行動(dòng)等相結合，促進(jìn)龍頭骨干企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)、管理等方面改革創(chuàng )新，加快發(fā)展“制造+服務(wù)”的智能工廠(chǎng)模式，培育更多富有活力的中小微企業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展注入新技術(shù)、新裝備、新模式，培育新業(yè)態(tài)，催生新產(chǎn)業(yè)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（三）在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展眾創(chuàng )空間。重點(diǎn)在電子信息、生物技術(shù)、現代農業(yè)、高端裝備制造、新能源、新材料、節能環(huán)保、醫藥衛生、文化創(chuàng )意和現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先行先試，針對產(chǎn)業(yè)需求和行業(yè)共性技術(shù)難點(diǎn)，在細分領(lǐng)域建設眾創(chuàng )空間。
（四）鼓勵龍頭骨干企業(yè)圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)方向建設眾創(chuàng )空間。按照市場(chǎng)機制與其他創(chuàng )業(yè)主體協(xié)同聚集，優(yōu)化配置技術(shù)、裝備、資本、市場(chǎng)等創(chuàng )新資源，實(shí)現與中小微企業(yè)、高校、科研院所和各類(lèi)創(chuàng )客群體有機結合，有效發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心、高校院所積極參與、輻射帶動(dòng)中小微企業(yè)成長(cháng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)群落。
（五）鼓勵科研院所、高校圍繞優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建設眾創(chuàng )空間。發(fā)揮科研設施、專(zhuān)業(yè)團隊、技術(shù)積累等優(yōu)勢，充分利用大學(xué)科技園、工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室等創(chuàng )新載體，建設以科技人員為核心、以成果轉移轉化為主要內容的眾創(chuàng )空間，通過(guò)聚集高端創(chuàng )新資源，增加源頭技術(shù)創(chuàng )新有效供給，為科技型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
（六）建設一批國家級創(chuàng )新平臺和雙創(chuàng )基地。依托國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等試點(diǎn)建設一批國家級創(chuàng )新平臺，推動(dòng)各地發(fā)展各具特色的雙創(chuàng )基地。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國家現代農業(yè)示范區、農業(yè)科技園區等要結合國家戰略布局和當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮重點(diǎn)區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素集聚優(yōu)勢，打造一批具有當地特色的眾創(chuàng )空間，與科技企業(yè)孵化器、加速器及產(chǎn)業(yè)園等共同形成創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)體系。
（七）加強眾創(chuàng )空間的國際合作。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所與國外先進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化機構開(kāi)展對接合作，共同建立高水平的眾創(chuàng )空間，鼓勵龍頭骨干企業(yè)與國外創(chuàng )業(yè)孵化機構合作建立投資基金。支持眾創(chuàng )空間引進(jìn)國際先進(jìn)的創(chuàng )業(yè)孵化理念，吸納、整合和利用國外技術(shù)、資本和市場(chǎng)等資源，提升眾創(chuàng )空間發(fā)展的國際化水平。大力吸引和支持港澳臺科技人員以及海歸人才、外國人才到眾創(chuàng )空間創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，在居住、工作許可、居留等方面提供便利條件。
三、加大政策支持力度
充分利用現有創(chuàng )新政策工具，挖掘已有政策潛力，加大政策落實(shí)力度，形成支持眾創(chuàng )空間發(fā)展的政策體系。
（八）實(shí)行獎勵和補助政策。有條件的地方要綜合運用無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，對眾創(chuàng )空間的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò )等軟硬件設施給予補助。支持國家科技基礎條件平臺為符合條件的眾創(chuàng )空間提供服務(wù)。符合條件的眾創(chuàng )空間可以申報承擔國家科技計劃項目。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采用市場(chǎng)機制引導社會(huì )資金和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域，支持包括中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽優(yōu)勝項目在內的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目和團隊，推動(dòng)眾創(chuàng )空間發(fā)展。
（九）落實(shí)促進(jìn)創(chuàng )新的稅收政策。眾創(chuàng )空間的研發(fā)儀器設備符合相關(guān)規定條件的，可按照稅收有關(guān)規定適用加速折舊政策；進(jìn)口科研儀器設備符合規定條件的，適用進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。眾創(chuàng )空間發(fā)生的研發(fā)費用，企業(yè)和高校院所委托眾創(chuàng )空間開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)以及小微企業(yè)受委托或自身開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)發(fā)生的研發(fā)費用，符合規定條件的可適用研發(fā)費用稅前加計扣除政策。研究完善科技企業(yè)孵化器稅收政策，符合規定條件的眾創(chuàng )空間可適用科技企業(yè)孵化器稅收政策。
（十）引導金融資本支持。引導和鼓勵各類(lèi)天使投資、創(chuàng )業(yè)投資等與眾創(chuàng )空間相結合，完善投融資模式。鼓勵天使投資群體、創(chuàng )業(yè)投資基金入駐眾創(chuàng )空間和雙創(chuàng )基地開(kāi)展業(yè)務(wù)。鼓勵國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區設立天使投資基金，支持眾創(chuàng )空間發(fā)展。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構，在試點(diǎn)地區探索為眾創(chuàng )空間內企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)提供股權和債權相結合的融資服務(wù)，與創(chuàng )業(yè)投資、股權投資機構試點(diǎn)投貸聯(lián)動(dòng)。支持眾創(chuàng )空間內科技創(chuàng )業(yè)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。
（十一）支持科技人員到眾創(chuàng )空間創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。高校、科研院所要按照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》有關(guān)規定，落實(shí)科技成果使用權、處置權和收益權政策。對本單位科研人員帶項目和成果到眾創(chuàng )空間創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保障等方面的權利。探索完善眾創(chuàng )空間中創(chuàng )新成果收益分配制度。對高校、科研院所的創(chuàng )業(yè)項目知識產(chǎn)權申請、轉化和運用，按照國家有關(guān)政策給予支持。進(jìn)一步改革科研項目和資金管理使用制度，使之更有利于激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng )造性和轉化成果的積極性。
（十二）調動(dòng)企業(yè)參與眾創(chuàng )空間建設的積極性。企業(yè)建設眾創(chuàng )空間的投入符合相關(guān)規定條件的，可享受研發(fā)費用加計扣除政策。國有企業(yè)對眾創(chuàng )空間投入較大且符合有關(guān)規定的，可以適用有關(guān)科技創(chuàng )新考核政策。充分利用淘汰落后產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中形成的閑置廠(chǎng)房、空余倉庫以及生產(chǎn)設施，改造建設眾創(chuàng )空間，鼓勵企業(yè)通過(guò)集眾智、匯眾力等開(kāi)放式創(chuàng )新，吸納科技人員創(chuàng )業(yè)，創(chuàng )造就業(yè)崗位，實(shí)現轉型發(fā)展。
（十三）促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉化。大力推動(dòng)軍民標準通用化，引導民用領(lǐng)域知識產(chǎn)權在國防和軍隊建設領(lǐng)域運用。軍工技術(shù)向民用轉移中的二次開(kāi)發(fā)費用，符合相關(guān)規定條件的可以適用研發(fā)費用加計扣除政策。在符合保密規定的前提下，對向眾創(chuàng )空間開(kāi)放共享的專(zhuān)用設備、實(shí)驗室等軍工設施，按照國家統一政策，根據服務(wù)績(jì)效探索建立后補助機制，促進(jìn)軍民創(chuàng )新資源融合共享。
四、組織實(shí)施
（十四）加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門(mén)和各?。▍^、市）要加強對眾創(chuàng )空間建設的宏觀(guān)指導和工作協(xié)調，結合行業(yè)和地方發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)各具特色的眾創(chuàng )空間建設和發(fā)展。加強對眾創(chuàng )空間發(fā)展情況的監測、統計和評估。建立統一的政策信息發(fā)布平臺。各地區各部門(mén)對眾創(chuàng )空間等平臺的扶持情況要上網(wǎng)公示，做到公開(kāi)透明，避免多頭重復支持。
（十五）加強示范引導。鼓勵各地、各類(lèi)主體積極探索支持眾創(chuàng )空間發(fā)展的新政策、新機制和新模式，不斷完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，持續提高創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力。國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等創(chuàng )新要素集聚區域的管理部門(mén)要率先行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)做好服務(wù)，為眾創(chuàng )空間的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展創(chuàng )造條件，開(kāi)展先行先試，作出引領(lǐng)示范。
（十六）加強分類(lèi)指導。要根據戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)升級的具體需求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，采取有針對性的政策措施，實(shí)現重點(diǎn)突破，增強示范帶動(dòng)效應。要統籌考慮各地區經(jīng)濟發(fā)展、科技資源條件等實(shí)際情況，因地制宜推進(jìn)眾創(chuàng )空間在不同區域的建設和發(fā)展。
（十七）加強宣傳推廣。及時(shí)總結和交流眾創(chuàng )空間建設的做法和經(jīng)驗，對模式新穎、績(jì)效突出的案例進(jìn)行宣傳推廣，樹(shù)立品牌，擴大影響。對眾創(chuàng )空間和中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽中涌現出來(lái)的優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目、創(chuàng )業(yè)人物加大宣傳報道力度，在全社會(huì )弘揚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情。
國務(wù)院辦公廳
2016年2月14日
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