|
關(guān)于印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )綜合監管辦法》的通知
————————————
發(fā)改經(jīng)體﹝2016﹞2657號
各省、自治區、直轄市人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，各人民團體：
根據中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)<行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案>的通知》（中辦發(fā)﹝2015﹞39號）要求，國家發(fā)展改革委、民政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定了《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )綜合監管辦法（試行）》，經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們。
請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)，切實(shí)轉變監管理念，建立健全綜合監管體制，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )成為依法設立、自主辦會(huì )、服務(wù)為本、治理規范、行為自律的社會(huì )組織。
2016年12月19日
行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )綜合監管辦法（試行）
為促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )成為依法自治的現代社會(huì )組織，明確政府綜合監管責任，落實(shí)各項監管制度，創(chuàng )新監管方式，規范脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和直接登記的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )（以下統一簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)會(huì )商會(huì )”）行為，根據《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《總體方案》”）,制定本辦法。
一、指導思想和主要原則
1．厘清行政機關(guān)與協(xié)會(huì )商會(huì )的職能邊界，改變單一行政化管理方式，構建政府綜合監管和協(xié)會(huì )商會(huì )自治的新型治理模式，促進(jìn)協(xié)會(huì )商會(huì )成為依法設立、自主辦會(huì )、服務(wù)為本、治理規范、行為自律的社會(huì )組織。
2．健全專(zhuān)業(yè)化、協(xié)同化、社會(huì )化的監督管理機制，完善政府綜合監管體系，切實(shí)加強事中事后監管，落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”原則。各行業(yè)管理部門(mén)要按職能對協(xié)會(huì )商會(huì )進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導，并履行相關(guān)監管責任。
3．加強黨的領(lǐng)導，建立健全協(xié)會(huì )商會(huì )黨組織，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。
二、完善法人治理機制
4．健全內部法人治理結構。協(xié)會(huì )商會(huì )根據《總體方案》要求調整完善章程，健全會(huì )員大會(huì )（會(huì )員代表大會(huì )）、理事會(huì )（常務(wù)理事會(huì )）、內部監事會(huì )（監事）以及黨組織參與協(xié)會(huì )商會(huì )重大問(wèn)題決策等制度。
5．協(xié)會(huì )商會(huì )負責人即理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）、副理事長(cháng)（副會(huì )長(cháng)）、秘書(shū)長(cháng)的產(chǎn)生、變更，分別依照《全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )負責人任職管理辦法（試行）》（民發(fā)[2015]166號）和各地方民政部門(mén)出臺的協(xié)會(huì )商會(huì )負責人任職管理辦法實(shí)施細則執行。
6．依據《關(guān)于全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調整的辦法（試行）》（中組發(fā)[2015]16號），對按程序提出的全國性協(xié)會(huì )商會(huì )負責人人選，由中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、國資委黨委按歸口關(guān)系負責審核。地方協(xié)會(huì )商會(huì )的負責人人選按程序提出后，由各地社會(huì )組織黨建工作機構負責審核。
協(xié)會(huì )商會(huì )負責人人選經(jīng)審核通過(guò)后方可正式選舉。審核辦法由審核部門(mén)依據有關(guān)法規制度另行制定。
7．建立協(xié)會(huì )商會(huì )主要負責人工作報告制度，按年度向會(huì )員大會(huì )（會(huì )員代表大會(huì )）或理事會(huì )（常務(wù)理事會(huì )）報告工作，接受內部質(zhì)詢(xún)和監督。
探索在協(xié)會(huì )商會(huì )中選擇適合的企業(yè)家擔任理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)），探索實(shí)行理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）輪值制，推行秘書(shū)長(cháng)聘任制。
8．協(xié)會(huì )商會(huì )應當建立民主協(xié)商和內部矛盾調解制度。內部矛盾經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法通過(guò)調解、仲裁或訴訟等途徑解決。
9．黨政領(lǐng)導干部在協(xié)會(huì )商會(huì )中任（兼）職的，必須符合干部管理有關(guān)規定，按照規定程序審批，且不得領(lǐng)取報酬和獲得其他額外利益。確屬需要的工作經(jīng)費，要從嚴控制，不得超過(guò)規定標準和實(shí)際支出。紀檢監察機關(guān)對發(fā)現的違規違紀行為進(jìn)行查處，審計部門(mén)對執行規定情況依法進(jìn)行審計監督。
三、加強資產(chǎn)與財務(wù)監管
10．協(xié)會(huì )商會(huì )應建立完善資產(chǎn)使用和管理制度，承擔相應主體責任。依據《財政部關(guān)于加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤有關(guān)國有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)（試行）》（財資[2015]44號），協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤前占有、使用的國有資產(chǎn)及其他資產(chǎn)，由原業(yè)務(wù)主管單位組織清查盤(pán)點(diǎn)，結果報送本級財政部門(mén)和機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財資[2016]1號）等有關(guān)規定開(kāi)展資產(chǎn)核實(shí)工作，并按照規定權限批復資產(chǎn)核實(shí)結果。協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤前占有、使用的國有資產(chǎn)可以根據實(shí)際需要在過(guò)渡期內繼續使用，脫鉤后的資產(chǎn)管理按照《財政部關(guān)于加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤有關(guān)國有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)（試行）》（財資[2015]44號）等有關(guān)規定執行。
對協(xié)會(huì )商會(huì )接受、管理、使用財政資金情況，財政部門(mén)依法進(jìn)行監督。財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責對協(xié)會(huì )商會(huì )資產(chǎn)管理、使用、處置、收益情況依法依規進(jìn)行監督。協(xié)會(huì )商會(huì )注銷(xiāo)時(shí)，資產(chǎn)處置方案應報財政部門(mén)會(huì )同機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)審批。
審計機關(guān)對協(xié)會(huì )商會(huì )的資產(chǎn)管理、使用、處置、收益的情況和協(xié)會(huì )商會(huì )接受、管理、使用財政資金的真實(shí)、合法、效益情況，依法進(jìn)行審計監督。
11．協(xié)會(huì )商會(huì )重大資產(chǎn)配置、處置必須經(jīng)過(guò)會(huì )員大會(huì )（會(huì )員代表大會(huì )）、理事會(huì )（常務(wù)理事會(huì )）審議，接受內部監事會(huì )（監事）監督。
12．協(xié)會(huì )商會(huì )應當依據《中華人民共和國會(huì )計法》、《財政部關(guān)于印發(fā)〈民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度〉的通知》（財會(huì )[2004]7號），對實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進(jìn)行會(huì )計核算，編制財務(wù)會(huì )計報告。協(xié)會(huì )商會(huì )年度會(huì )計報告，須經(jīng)注冊會(huì )計師審計。年度終了，應聘請會(huì )計師事務(wù)所對協(xié)會(huì )商會(huì )年度財務(wù)會(huì )計報告進(jìn)行審計，審計結果按規定進(jìn)行公開(kāi)。
13．全國性協(xié)會(huì )商會(huì )應當根據《全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革有關(guān)行政辦公用房管理辦法（試行）》（國管房地[2015]398號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )有關(guān)行政辦公用房管理工作的通知》（國管房地[2016]277號）使用、騰退行政辦公用房。地方協(xié)會(huì )商會(huì )按照各地機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)制定的脫鉤改革有關(guān)行政辦公用房管理細則執行。
四、加強服務(wù)及業(yè)務(wù)監管
14．協(xié)會(huì )商會(huì )應當建立服務(wù)承諾制度，細化服務(wù)項目，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。
各相關(guān)部門(mén)按職能依據法律、法規、規章對協(xié)會(huì )商會(huì )進(jìn)行監督，行業(yè)管理部門(mén)對協(xié)會(huì )商會(huì )進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導。登記管理機關(guān)依法對協(xié)會(huì )商會(huì )設立進(jìn)行登記審查，并在協(xié)會(huì )商會(huì )存續期間，加強監督管理和執法檢查。
各級社會(huì )組織黨建工作機構、民政、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障、外事、國資、審計等部門(mén)應當依據各自職能，結合相關(guān)法律法規，落實(shí)對協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)行為及業(yè)務(wù)活動(dòng)的監管責任，實(shí)施有效監管。
15．各行業(yè)管理部門(mén)向協(xié)會(huì )商會(huì )轉移或委托的事項，應當建立清單并負責監督指導，協(xié)會(huì )商會(huì )按清單規定履行相關(guān)職責，行業(yè)管理部門(mén)對委托事項負責。行政機關(guān)的法定職責不能轉移。
16．對獲法律授權或按規定承接國家有關(guān)職業(yè)資格資質(zhì)認定、認證、評比、達標、表彰等職能的行業(yè)協(xié)會(huì )及其從業(yè)人員，嚴禁違規收取費用、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場(chǎng)秩序。行業(yè)協(xié)會(huì )及其從業(yè)人員從事職業(yè)資格認定、認證等行為，必須符合國家有關(guān)規定。
17．協(xié)會(huì )商會(huì )外事及涉港澳臺事務(wù)，依據有關(guān)規定執行，由協(xié)會(huì )商會(huì )住所地外事管理部門(mén)和港澳臺事務(wù)管理機構按照相應授權進(jìn)行監督管理。
協(xié)會(huì )商會(huì )接受境外機構或個(gè)人委托在境內開(kāi)展統計調查活動(dòng)，或者將已有調查統計資料、統計數據向境外組織或者個(gè)人提供，應當依照《中華人民共和國統計法》第四十九條規定以及其他法律法規和國家有關(guān)規定執行。
18．協(xié)會(huì )商會(huì )之間應公平競爭，不得惡意詆毀、虛假宣傳，或以代行政府職能等名義排擠競爭者。協(xié)會(huì )商會(huì )不得組織本行業(yè)內經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議。
五、加強納稅和收費監管
19．協(xié)會(huì )商會(huì )應依法履行納稅義務(wù)，嚴格執行現行稅收征免稅政策，依法辦理納稅申報和減免稅手續。稅務(wù)部門(mén)對協(xié)會(huì )商會(huì )涉稅行為進(jìn)行征收管理和稽查。
20．協(xié)會(huì )商會(huì )按照章程和有關(guān)規定向會(huì )員收取會(huì )費并開(kāi)具會(huì )費收據。協(xié)會(huì )商會(huì )向會(huì )員提供相關(guān)服務(wù)，應遵循自愿原則收取合理費用，收費標準按章程規定的程序確定。
21．依據法律、行政法規、國務(wù)院規定或經(jīng)國務(wù)院職業(yè)資格審批機構批準，按照行政事業(yè)性收費相關(guān)審批規定，行業(yè)協(xié)會(huì )依法組織實(shí)施全國性職業(yè)資格考試，以及實(shí)施鑒證類(lèi)資格認定收取的相關(guān)費用，納入行政事業(yè)性收費管理。
22．協(xié)會(huì )商會(huì )不得從事下列違法收費行為：強制入會(huì )并以此為目的收取會(huì )費（法律法規有規定的除外）；利用政府名義或政府委托事項為由擅自設立收費項目、提高收費標準；強制會(huì )員付費參加各類(lèi)會(huì )議、培訓、展覽、評比、達標、表彰活動(dòng)及出國考察等；強制會(huì )員贊助、捐贈、訂購有關(guān)產(chǎn)品或刊物；以擔任理事（常務(wù)理事）、負責人為名向會(huì )員收取費用（會(huì )費除外）；其他違反法律法規的收費行為。
六、加強信用體系建設和社會(huì )監督
23．建立協(xié)會(huì )商會(huì )信用承諾制度。鼓勵協(xié)會(huì )商會(huì )建立自律公約和內部激勵懲戒機制，發(fā)揮其在社會(huì )信用體系建設中的積極作用。鼓勵協(xié)會(huì )商會(huì )與具備資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構合作，對會(huì )員的信用狀況進(jìn)行第三方評估，完善會(huì )員信用評價(jià)機制。
建立協(xié)會(huì )商會(huì )與政府間的信用信息互聯(lián)共享機制，推進(jìn)行業(yè)自律和監管執法的良性互動(dòng)。
24．登記管理機關(guān)、行業(yè)管理部門(mén)按規定建立健全信用記錄，將協(xié)會(huì )商會(huì )注冊登記、政府委托事項、信用承諾、違法違規行為等信息記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站公開(kāi)。建立綜合信用評價(jià)體系，對協(xié)會(huì )商會(huì )的信用情況進(jìn)行第三方評估，結果向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。
25. 各有關(guān)部門(mén)對嚴重失信的協(xié)會(huì )商會(huì )采取聯(lián)合懲戒措施。將嚴重失信的協(xié)會(huì )商會(huì )列為重點(diǎn)監管對象，依法依規聯(lián)合采取限制從事相關(guān)行業(yè)服務(wù)、取消參加評先評優(yōu)資格等行政性約束和懲戒措施。
26．建立協(xié)會(huì )商會(huì )信息公開(kāi)制度。協(xié)會(huì )商會(huì )及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)登記事項、章程、組織機構、接受捐贈、信用承諾、政府轉移或委托事項、可提供服務(wù)事項及運行情況等信息。
協(xié)會(huì )商會(huì )應加強財務(wù)資產(chǎn)信息公開(kāi)，財務(wù)年報以及涉及重大資產(chǎn)變化的所有事項，應及時(shí)通過(guò)協(xié)會(huì )商會(huì )網(wǎng)站等渠道向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
遇有廣大會(huì )員或社會(huì )公眾關(guān)注的、與協(xié)會(huì )商會(huì )有關(guān)且具有重大社會(huì )影響的事件時(shí)，協(xié)會(huì )商會(huì )應向會(huì )員或公開(kāi)作出臨時(shí)報告，及時(shí)回應。對社會(huì )影響重大的事件，行業(yè)管理部門(mén)有權要求協(xié)會(huì )商會(huì )作出臨時(shí)報告。
登記管理機關(guān)負責對協(xié)會(huì )商會(huì )信息公開(kāi)進(jìn)行監管。
27．實(shí)行協(xié)會(huì )商會(huì )年檢制度。協(xié)會(huì )商會(huì )按照登記管理機關(guān)要求接受年度檢查。探索建立協(xié)會(huì )商會(huì )年度報告制度。年度報告內容及時(shí)向登記管理機關(guān)提交并向社會(huì )公開(kāi)。登記管理機關(guān)要建立協(xié)會(huì )商會(huì )抽查監督制度。
28．協(xié)會(huì )商會(huì )應當向會(huì )員公開(kāi)信息，包括年度工作報告、第三方機構出具的報告、會(huì )費收支情況以及經(jīng)理事會(huì )研究認為有必要公開(kāi)的其他信息。協(xié)會(huì )商會(huì )不履行或延遲履行信息公開(kāi)義務(wù)的，由登記管理機關(guān)記入其信用檔案并向社會(huì )公示。
七、加強黨建工作和執紀監督
29．推進(jìn)黨的組織和工作有效覆蓋。有3名以上正式黨員的協(xié)會(huì )商會(huì )，都要單獨建立黨組織；黨員不足3名的，要建立聯(lián)合黨組織；沒(méi)有黨員的，通過(guò)選派黨建工作指導員等方式開(kāi)展黨的工作。協(xié)會(huì )商會(huì )登記成立時(shí)，民政部門(mén)要同步采集黨員信息，黨建工作機構指導符合條件的及時(shí)建立黨組織；檢查時(shí)，同步檢查黨組織組建和開(kāi)展工作情況；評估時(shí)，同步把黨建工作作為重要指標。協(xié)會(huì )商會(huì )黨組織要按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，組織暫未轉移組織關(guān)系的黨員參加協(xié)會(huì )商會(huì )黨組織的活動(dòng)。協(xié)會(huì )商會(huì )要把黨建工作要求寫(xiě)入章程，為黨組織開(kāi)展活動(dòng)提供必要條件。推薦協(xié)會(huì )商會(huì )負責人作為各級黨代會(huì )代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范等先進(jìn)人物人選時(shí)，要把是否支持黨建工作作為重要條件。
30．健全黨建工作管理體系。依據《關(guān)于全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調整的辦法（試行）》（中組發(fā)[2015]16號），中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、國資委黨委對全國性協(xié)會(huì )商會(huì )黨建工作進(jìn)行統一領(lǐng)導和管理，工會(huì )、共青團等群團組織關(guān)系進(jìn)行相應調整。中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、國資委黨委要定期檢查全國性協(xié)會(huì )商會(huì )黨建工作情況，每年至少向中央組織部報告一次。省、市縣級社會(huì )組織黨建工作機構領(lǐng)導地方協(xié)會(huì )商會(huì )黨建工作，并向黨委組織部門(mén)報告工作。
31．加強脫鉤過(guò)程中黨建工作監管。協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤過(guò)程中，原業(yè)務(wù)主管單位要及時(shí)理清和移交黨建工作檔案資料，移交前指導協(xié)會(huì )商會(huì )黨組織正常開(kāi)展組織生活，做好思想政治工作。接收單位要先期了解情況、制定工作措施，及時(shí)明確黨建工作領(lǐng)導關(guān)系，選優(yōu)配強黨組織書(shū)記，確保脫鉤后協(xié)會(huì )商會(huì )黨組織有堅強有力的領(lǐng)導班子、素質(zhì)過(guò)硬的黨組織書(shū)記、完善的工作制度和有力的基礎保障，在移交后3個(gè)月內能夠按照新的管理體制正常開(kāi)展黨建工作。
32．上級黨組織負責領(lǐng)導協(xié)會(huì )商會(huì )黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度建設。協(xié)會(huì )商會(huì )黨組織和紀檢組織應當認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任，接受黨的紀律檢查機關(guān)的執紀監督。
八、強化監督問(wèn)責機制
33．對協(xié)會(huì )商會(huì )資產(chǎn)管理、接受財政撥款和日常財務(wù)管理中發(fā)生的違法行為，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會(huì )計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規和規定處理。
34．對協(xié)會(huì )商會(huì )組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議的，按照《中華人民共和國反壟斷法》、《反價(jià)格壟斷規定》等相關(guān)法律法規及規章處理。
35．對協(xié)會(huì )商會(huì )逃稅等稅收違法行為，依據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》等相關(guān)法律法規追究責任。
36．對協(xié)會(huì )商會(huì )各類(lèi)違法收費行為，政府價(jià)格主管部門(mén)依法查處。違反《社會(huì )團體登記管理條例》的，同時(shí)由民政部門(mén)依法查處。
37. 協(xié)會(huì )商會(huì )不重視黨建工作、黨組織應建未建或常年不開(kāi)展活動(dòng)、不發(fā)揮作用的，評估時(shí)不得評為4A以上等級。
本辦法適用于與行政機關(guān)脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )。
|
