近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》主要內容如下。

堅定實(shí)施擴大內需戰略、培育完整內需體系，是加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇，是促進(jìn)我國長(cháng)遠發(fā)展和長(cháng)治久安的戰略決策。為推動(dòng)實(shí)施擴大內需戰略，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃綱要。

一、規劃背景

（一）我國擴大內需已取得顯著(zhù)成效

改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國在深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工的同時(shí)，不斷提升國內供給質(zhì)量水平，著(zhù)力釋放國內市場(chǎng)需求，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，內需對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。

消費基礎性作用持續強化。最終消費支出占國內生產(chǎn)總值的比重連續11年保持在50%以上。住行消費等傳統消費顯著(zhù)增長(cháng)，城鎮居民人均住房建筑面積穩步提高，汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量連續13年位居全球第一。消費新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，2021年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì )消費品零售總額比重為24.5%，人均服務(wù)性消費支出占人均消費支出比重為44.2%。

投資關(guān)鍵作用更好發(fā)揮。我國資本形成總額占國內生產(chǎn)總值的比重保持在合理水平，為優(yōu)化供給結構、推動(dòng)經(jīng)濟平穩發(fā)展提供了有力支撐?；A設施建設水平全面提升，全國綜合運輸大通道加快貫通，一批重大水利設施建成使用。5G等新型基礎設施建設加快推進(jìn)，重大科技項目建設取得顯著(zhù)成就，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資持續較快增長(cháng)。醫療衛生、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)農村、教育等領(lǐng)域短板弱項加快補齊。

國內市場(chǎng)運行機制不斷健全。高標準市場(chǎng)體系加快建設，“放管服”改革持續深化，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，要素市場(chǎng)化配置、產(chǎn)權制度等重點(diǎn)改革穩步推進(jìn)，流通體系加快健全，社會(huì )保障制度逐步完善，統籌城鄉的基本公共服務(wù)體系加快形成，市場(chǎng)活力得到有效激發(fā)。

國際國內市場(chǎng)聯(lián)系更加緊密。我國國內生產(chǎn)總值超過(guò)110萬(wàn)億元，已成為全球第二大商品消費市場(chǎng)，帶動(dòng)進(jìn)口規模持續擴大、結構不斷優(yōu)化。國際經(jīng)貿合作扎實(shí)推進(jìn)，對外開(kāi)放高地建設進(jìn)展顯著(zhù)，我國成為最具吸引力的外資流入國之一，利用外資質(zhì)量不斷提高，我國市場(chǎng)與全球市場(chǎng)進(jìn)一步協(xié)調發(fā)展、互惠互利。

（二）重大意義

實(shí)施擴大內需戰略是滿(mǎn)足人民對美好生活向往的現實(shí)需要。我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展要求和發(fā)展條件都呈現新特征，特別是人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉向“好不好”，呈現多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)。解決人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅定實(shí)施擴大內需戰略，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，通過(guò)增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿(mǎn)足人民群眾需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，推動(dòng)供需在更高水平上實(shí)現良性循環(huán)。

實(shí)施擴大內需戰略是充分發(fā)揮超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢的主動(dòng)選擇。大國經(jīng)濟具有內需為主導的顯著(zhù)特征。內需市場(chǎng)一頭連著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，一頭連著(zhù)社會(huì )民生，是經(jīng)濟發(fā)展的主要依托。我國經(jīng)濟經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年持續快速發(fā)展，逐步在市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)體系、人力資源、軟硬基礎設施等方面形成了超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，為培育完整內需體系奠定了基礎。進(jìn)一步發(fā)揮超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，必須堅定實(shí)施擴大內需戰略，擴大居民消費和有效投資，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

實(shí)施擴大內需戰略是應對國際環(huán)境深刻變化的必然要求。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟增長(cháng)不平衡不確定性增大，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，必須堅定實(shí)施擴大內需戰略，以自身的穩定發(fā)展有效應對外部風(fēng)險挑戰。

實(shí)施擴大內需戰略是更高效率促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵支撐。構建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻。促進(jìn)國內大循環(huán)更為順暢，必須堅定實(shí)施擴大內需戰略，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點(diǎn)，夯實(shí)國內基本盤(pán)；實(shí)現國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，也必須堅定實(shí)施擴大內需戰略，更好依托國內大市場(chǎng)，有效利用全球要素和市場(chǎng)資源，更高效率實(shí)現內外市場(chǎng)聯(lián)通，促進(jìn)發(fā)展更高水平的國內大循環(huán)。

（三）機遇和挑戰

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國國內市場(chǎng)基礎更加扎實(shí)，實(shí)施擴大內需戰略的環(huán)境條件深刻變化。展望未來(lái)一段時(shí)期，國內市場(chǎng)主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會(huì )更加明顯，消費已成為我國經(jīng)濟增長(cháng)的主拉動(dòng)力，居民消費優(yōu)化升級同現代科技和生產(chǎn)方式相結合，我國這一全球最有潛力的消費市場(chǎng)還將不斷成長(cháng)壯大。我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化快速發(fā)展階段，與發(fā)達國家相比，在很多方面還有較大投資空間，投資需求潛力巨大。同時(shí)，中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢顯著(zhù)，宏觀(guān)經(jīng)濟治理能力持續提升，改革創(chuàng )新不斷孕育新的發(fā)展動(dòng)力，全國統一大市場(chǎng)加快建設，商品和要素流通制度環(huán)境持續改善，我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平顯著(zhù)提升，國內市場(chǎng)空間更趨廣闊。

同時(shí)要看到，我國擴大內需仍面臨不少制約。勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等要素趨緊制約投資增長(cháng)，創(chuàng )新能力不能完全適應高質(zhì)量發(fā)展要求，群眾個(gè)性化、多樣化消費需求難以得到有效滿(mǎn)足；城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，財政金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視，制約內需潛力釋放的體制機制堵點(diǎn)仍然較多；國際競爭日趨激烈，把我國打造成國際高端要素資源的“引力場(chǎng)”任重道遠。

綜合來(lái)看，我國擴大內需機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化，總體上機遇大于挑戰。必須堅定實(shí)施擴大內需戰略，準確把握國內市場(chǎng)發(fā)展規律，未雨綢繆，趨利避害，在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，不斷釋放內需潛力，充分發(fā)揮內需拉動(dòng)作用，建設更加強大的國內市場(chǎng)，推動(dòng)我國經(jīng)濟平穩健康可持續發(fā)展。

二、總體要求

（四）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀(guān)念，更好統籌發(fā)展和安全，牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，著(zhù)力暢通國內經(jīng)濟大循環(huán)，促進(jìn)國內國際雙循環(huán)良性互動(dòng)，推動(dòng)我國經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，為全面建設社會(huì )主義現代化國家奠定堅實(shí)基礎。

（五）工作原則

——堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮制度優(yōu)勢。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導貫徹到擴大內需戰略實(shí)施全過(guò)程，發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系多方面顯著(zhù)優(yōu)勢，為擴大內需戰略實(shí)施提供根本保證。

——堅持人民立場(chǎng)，增進(jìn)民生福祉。堅持以人民為中心，把滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要作為擴大內需的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持頂層設計，服務(wù)全局戰略。堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，使擴大內需成為構建新發(fā)展格局的重要支撐，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)供需在更高水平上實(shí)現動(dòng)態(tài)平衡。

——堅持改革開(kāi)放，增強內生動(dòng)力。堅定不移用改革的辦法釋放和激發(fā)市場(chǎng)潛力，把有效市場(chǎng)和有為政府結合起來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約內需增長(cháng)的體制機制障礙，不斷提高要素配置和產(chǎn)品流通效率，同時(shí)實(shí)施更高水平對外開(kāi)放，充分利用國際高端要素資源，持續增強國內市場(chǎng)活力。

——堅持系統觀(guān)念，強化協(xié)同高效。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，加快培育完整內需體系，統籌好供給和需求、消費和投資、內需和外需、數量和質(zhì)量、國內和國際、速度和效益、效率和公平、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，盡力而為、量力而行，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，使擴大內需成為一個(gè)可持續的歷史過(guò)程。

（六）發(fā)展目標

按照全面建設社會(huì )主義現代化國家的戰略安排，展望2035年，實(shí)施擴大內需戰略的遠景目標是：消費和投資規模再上新臺階，完整內需體系全面建立；新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化基本實(shí)現，強大國內市場(chǎng)建設取得更大成就，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現重大突破，以創(chuàng )新驅動(dòng)、內需拉動(dòng)的國內大循環(huán)更加高效暢通；人民生活更加美好，城鄉居民人均收入再邁上新的大臺階，中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；改革對內需發(fā)展的支撐作用大幅提升，高標準市場(chǎng)體系更加健全，現代流通體系全面建成；我國參與全球經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢持續增強，國內市場(chǎng)的國際影響力大幅提升。

錨定2035年遠景目標，綜合考慮發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，“十四五”時(shí)期實(shí)施擴大內需戰略的主要目標是：

——促進(jìn)消費投資，內需規模實(shí)現新突破。消費的基礎性作用和投資的關(guān)鍵作用進(jìn)一步增強。內需持續健康發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提升，超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢充分發(fā)揮，國內市場(chǎng)更加強大，培育完整內需體系取得明顯進(jìn)展。

——完善分配格局，內需潛能不斷釋放。分配結構明顯改善，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小，居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步?；竟卜?wù)均等化水平持續提升，多層次社會(huì )保障體系更加健全，社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展。

——提升供給質(zhì)量，國內需求得到更好滿(mǎn)足。供給側結構性改革取得重大進(jìn)展，農業(yè)基礎更加穩固，制造業(yè)比重基本穩定，現代服務(wù)業(yè)加快建設，實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展根基進(jìn)一步夯實(shí)，傳統產(chǎn)業(yè)改造提升加速推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高，供給體系對國內需求的適配性不斷增強。

——完善市場(chǎng)體系，激發(fā)內需取得明顯成效。統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場(chǎng)體系基本建成，商品和要素在城鄉區域間流動(dòng)更加順暢，產(chǎn)權制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，公平競爭制度更加完善，現代流通體系建立健全。

——暢通經(jīng)濟循環(huán)，內需發(fā)展效率持續提升。更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成，我國與周邊區域經(jīng)濟合作程度進(jìn)一步加深，對周邊和全球經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)作用不斷增強。

（七）重點(diǎn)任務(wù)

堅持問(wèn)題導向，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，針對我國中長(cháng)期擴大內需面臨的主要問(wèn)題，特別是有效供給能力不足、分配差距較大、流通體系現代化程度不高、消費體制機制不健全、投資結構仍需優(yōu)化等堵點(diǎn)難點(diǎn)，部署實(shí)施擴大內需戰略的重點(diǎn)任務(wù)。

加快培育完整內需體系。把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，按照生產(chǎn)、分配、流通、消費和投資再生產(chǎn)的全鏈條拓展內需體系，培育由提高供給質(zhì)量、優(yōu)化分配格局、健全流通體系、全面促進(jìn)消費、拓展投資空間等共同組成的完整內需體系。

促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。著(zhù)力挖掘內需潛力，特別是推進(jìn)新型城鎮化和城鄉區域協(xié)調發(fā)展釋放內需潛能，進(jìn)一步做大國內市場(chǎng)規模。通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)結構、健全市場(chǎng)機制、激發(fā)市場(chǎng)活力、提升市場(chǎng)韌性，進(jìn)一步做強國內市場(chǎng)，促進(jìn)國內市場(chǎng)平穩發(fā)展和國際影響力持續提升。

支撐暢通國內經(jīng)濟循環(huán)。進(jìn)一步推進(jìn)各種要素組合有機銜接和循環(huán)流轉，形成產(chǎn)品服務(wù)增加、社會(huì )財富積聚、人民福祉增進(jìn)、國家實(shí)力增強的良性國內經(jīng)濟循環(huán)。以強大的國內經(jīng)濟循環(huán)為支撐，著(zhù)力推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，打造國際高端要素資源“引力場(chǎng)”，使國內和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，實(shí)現國內國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。

三、全面促進(jìn)消費，加快消費提質(zhì)升級

最終消費是經(jīng)濟增長(cháng)的持久動(dòng)力。順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，擴大服務(wù)消費，適當增加公共消費，著(zhù)力滿(mǎn)足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)消費需求。

（八）持續提升傳統消費

提高吃穿等基本消費品質(zhì)。加強引導、強化監督、支持創(chuàng )新，推動(dòng)增加高品質(zhì)基本消費品供給，推進(jìn)內外銷(xiāo)產(chǎn)品同線(xiàn)同標同質(zhì)。倡導健康飲食結構，增加健康、營(yíng)養農產(chǎn)品和食品供給，促進(jìn)餐飲業(yè)健康發(fā)展。堅持不懈制止餐飲浪費。

釋放出行消費潛力。優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò )布局，大力發(fā)展智慧交通。推動(dòng)汽車(chē)消費由購買(mǎi)管理向使用管理轉變。推進(jìn)汽車(chē)電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化，加強停車(chē)場(chǎng)、充電樁、換電站、加氫站等配套設施建設。便利二手車(chē)交易。

促進(jìn)居住消費健康發(fā)展。堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，加強房地產(chǎn)市場(chǎng)預期引導，探索新的發(fā)展模式，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，穩妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制，支持居民合理自住需求，遏制投資投機性需求，穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期。完善住房保障基礎性制度和支持政策，以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，擴大保障性租賃住房供給。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房。完善長(cháng)租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權利。健全住房公積金制度。推進(jìn)無(wú)障礙設施建設，促進(jìn)家庭裝修消費，增加智能家電消費，推動(dòng)數字家庭發(fā)展。

更好滿(mǎn)足中高端消費品消費需求。促進(jìn)免稅業(yè)健康有序發(fā)展。促進(jìn)民族品牌加強同國際標準接軌，充分銜接國內消費需求，增加中高端消費品國內供應。培育建設國際消費中心城市，打造一批區域消費中心。深入推進(jìn)海南國際旅游消費中心建設。

（九）積極發(fā)展服務(wù)消費

擴大文化和旅游消費。完善現代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場(chǎng)體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。鼓勵文化文物單位依托館藏文化資源，開(kāi)發(fā)各類(lèi)文化創(chuàng )意產(chǎn)品，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。大力發(fā)展度假休閑旅游。拓展多樣化、個(gè)性化、定制化旅游產(chǎn)品和服務(wù)。加快培育海島、郵輪、低空、沙漠等旅游業(yè)態(tài)。釋放通用航空消費潛力。

增加養老育幼服務(wù)消費。適應人口老齡化進(jìn)程，推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快健全居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動(dòng)公共設施適老化改造，開(kāi)發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品。推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟社會(huì )政策配套銜接，減輕家庭生育、養育、教育負擔，改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，釋放生育政策潛力。增加普惠托育供給，發(fā)展集中管理運營(yíng)的社區托育服務(wù)。

提供多層次醫療健康服務(wù)。全面推進(jìn)健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，完善公共衛生體系，促進(jìn)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展。支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)，鼓勵發(fā)展全科醫療服務(wù)，增加專(zhuān)科醫療等細分服務(wù)領(lǐng)域有效供給。積極發(fā)展中醫藥事業(yè)，著(zhù)力增加高質(zhì)量的中醫醫療、養生保健、康復、健康旅游等服務(wù)。積極發(fā)展個(gè)性化就醫服務(wù)。加強職業(yè)健康保護。完善常態(tài)化疫情防控舉措。適時(shí)優(yōu)化國家免疫規劃疫苗種類(lèi)，逐步將安全、有效、財政可負擔的疫苗納入國家免疫規劃。

提升教育服務(wù)質(zhì)量。健全國民教育體系，促進(jìn)教育公平。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化。鞏固提升高中階段教育普及水平。著(zhù)眼建設世界一流大學(xué)和一流科研院所，加強科教基礎設施和產(chǎn)教融合平臺建設。完善職業(yè)技術(shù)教育和培訓體系，增強職業(yè)技術(shù)教育適應性。鼓勵社會(huì )力量提供多樣化教育服務(wù)，支持和規范民辦教育發(fā)展，全面規范校外教育培訓行為，穩步推進(jìn)民辦教育分類(lèi)管理改革，開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)。

促進(jìn)群眾體育消費。深入實(shí)施全民健身戰略，建設國家步道體系，推動(dòng)體育公園建設。以足球、籃球等職業(yè)體育為抓手，提升體育賽事活動(dòng)質(zhì)量和消費者觀(guān)感、體驗度，促進(jìn)競賽表演產(chǎn)業(yè)擴容升級。發(fā)展在線(xiàn)健身、線(xiàn)上賽事等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)冰雪運動(dòng)“南展西擴東進(jìn)”，帶動(dòng)群眾“喜冰樂(lè )雪”。

推動(dòng)家政服務(wù)提質(zhì)擴容。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規?；?、網(wǎng)絡(luò )化、規范化發(fā)展，完善家政服務(wù)標準體系，發(fā)展員工制家政企業(yè)。深化家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)。提升家政服務(wù)和培訓質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì )化職業(yè)技能等級認定，加強家政從業(yè)人員職業(yè)風(fēng)險保障。推進(jìn)家政進(jìn)社區，構建24小時(shí)全生活鏈服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展家庭管家等高端家政服務(wù)。

提高社區公共服務(wù)水平。構建公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)相結合的社區服務(wù)體系，增強社區服務(wù)功能，引導社會(huì )力量參與社區服務(wù)供給，持續提升社區服務(wù)質(zhì)量，提高社區服務(wù)智能化水平。支持家政、養老、托幼、物業(yè)等業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新。提升社區疫情防控能力和水平。

（十）加快培育新型消費

支持線(xiàn)上線(xiàn)下商品消費融合發(fā)展。加快傳統線(xiàn)下業(yè)態(tài)數字化改造和轉型升級。豐富5G網(wǎng)絡(luò )和千兆光網(wǎng)應用場(chǎng)景。加快研發(fā)智能化產(chǎn)品，支持自動(dòng)駕駛、無(wú)人配送等技術(shù)應用。發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。健全新型消費領(lǐng)域技術(shù)和服務(wù)標準體系，依法規范平臺經(jīng)濟發(fā)展，提升新業(yè)態(tài)監管能力。

培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )服務(wù)”新模式。做強做優(yōu)線(xiàn)上學(xué)習服務(wù)，推動(dòng)各類(lèi)數字教育資源共建共享。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”服務(wù)，健全互聯(lián)網(wǎng)診療收費政策，將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)項目按程序納入醫保支付范圍。深入發(fā)展在線(xiàn)文娛，鼓勵傳統線(xiàn)下文化娛樂(lè )業(yè)態(tài)線(xiàn)上化，支持打造數字精品內容和新興數字資源傳播平臺。鼓勵發(fā)展智慧旅游、智慧廣電、智能體育。支持便捷化線(xiàn)上辦公、無(wú)接觸交易服務(wù)等發(fā)展。

促進(jìn)共享經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展。拓展共享生活新空間，鼓勵共享出行、共享住宿、共享旅游等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng )新，完善具有公共服務(wù)屬性的共享產(chǎn)品相關(guān)標準。打造共享生產(chǎn)新動(dòng)力，鼓勵企業(yè)開(kāi)放平臺資源，充分挖掘閑置存量資源應用潛力。鼓勵制造業(yè)企業(yè)探索共享制造的商業(yè)模式和適用場(chǎng)景。順應網(wǎng)絡(luò )、信息等技術(shù)進(jìn)步趨勢，支持和引導新的生活和消費方式健康發(fā)展。

發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟。支持社交電商、網(wǎng)絡(luò )直播等多樣化經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵發(fā)展基于知識傳播、經(jīng)驗分享的創(chuàng )新平臺。支持線(xiàn)上多樣化社交、短視頻平臺規范有序發(fā)展，鼓勵微應用、微產(chǎn)品、微電影等創(chuàng )新。

（十一）大力倡導綠色低碳消費

積極發(fā)展綠色低碳消費市場(chǎng)。健全綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣機制。促進(jìn)居民耐用消費品綠色更新和品質(zhì)升級。大力發(fā)展節能低碳建筑。完善綠色采購制度，加大政府對低碳產(chǎn)品采購力度。建立健全綠色產(chǎn)品標準、標識、認證體系和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，規范發(fā)展汽車(chē)、動(dòng)力電池、家電、電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)。

倡導節約集約的綠色生活方式。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建。推進(jìn)綠色社區建設。按照綠色低碳循環(huán)理念規劃建設城鄉基礎設施。倡導綠色低碳出行，發(fā)展城市公共交通，完善城市慢行交通系統。完善城市生態(tài)和通風(fēng)廊道，提升城市綠化水平。深入實(shí)施國家節水行動(dòng)。持續推進(jìn)過(guò)度包裝治理，倡導消費者理性消費，推動(dòng)形成“節約光榮、浪費可恥”的社會(huì )氛圍。

四、優(yōu)化投資結構，拓展投資空間

善于把握投資方向，消除投資障礙，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，努力增加制造業(yè)投資，加大重點(diǎn)領(lǐng)域補短板力度，系統布局新型基礎設施，著(zhù)力提高投資效率，促進(jìn)投資規模合理增長(cháng)、結構不斷優(yōu)化，增強投資增長(cháng)后勁。

（十二）加大制造業(yè)投資支持力度

圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設制造強國，引導各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源要素向制造業(yè)集聚。加大傳統制造業(yè)優(yōu)化升級投資力度，擴大先進(jìn)制造領(lǐng)域投資，提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。加大制造業(yè)技術(shù)改造力度，支持企業(yè)應用創(chuàng )新技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)施技術(shù)改造。完善促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策制度，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提升制造業(yè)盈利能力。加強制造業(yè)投資的用地、用能等要素保障。創(chuàng )新完善制造業(yè)企業(yè)股權、債券融資工具。

（十三）持續推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域補短板投資

加快交通基礎設施建設。完善以鐵路為主干、以公路為基礎、水運民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)“6軸7廊8通道”主骨架建設，增強區域間、城市群間、省際間交通運輸聯(lián)系。加強中西部地區、沿江沿海戰略骨干通道建設，有序推進(jìn)能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯(lián)互通。加快國家鐵路網(wǎng)建設，貫通“八縱八橫”高速鐵路主通道，有序推進(jìn)區域連接線(xiàn)建設，加快普速鐵路建設和既有鐵路改造升級。支持重點(diǎn)城市群率先建成城際鐵路網(wǎng)，推進(jìn)重點(diǎn)都市圈市域（郊）鐵路和城市軌道交通發(fā)展，并與干線(xiàn)鐵路融合發(fā)展。完善公路網(wǎng)骨干線(xiàn)路，提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量，加快省際高速公路建設，推進(jìn)普通國省道瓶頸路段貫通升級。繼續推進(jìn)“四好農村路”建設。加強航空網(wǎng)絡(luò )建設，加快建設國際和區域樞紐機場(chǎng)，積極推進(jìn)支線(xiàn)機場(chǎng)和通用機場(chǎng)建設，推動(dòng)打造京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝世界級機場(chǎng)群。提升水運綜合優(yōu)勢，在津冀沿海、長(cháng)三角、粵港澳大灣區推動(dòng)構建世界級港口群，支持建設國際航運中心，加快長(cháng)江等內河高等級航道網(wǎng)建設。構建多層級、一體化綜合交通樞紐體系。

加強能源基礎設施建設。提升電網(wǎng)安全和智能化水平，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，完善電網(wǎng)主網(wǎng)架布局和結構，有序建設跨省跨區輸電通道重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)配電網(wǎng)改造和農村電網(wǎng)建設，提升向邊遠地區輸配電能力。優(yōu)化煤炭產(chǎn)運結構，推進(jìn)煤礦智能化、綠色化發(fā)展，優(yōu)化建設蒙西、蒙東、陜北、山西、新疆五大煤炭供應保障基地，提高煤炭鐵路運輸能力。加快全國干線(xiàn)油氣管道建設，集約布局、有序推進(jìn)液化天然氣接收站和車(chē)船液化天然氣加注站規劃建設。大幅提高清潔能源利用水平，建設多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)加快建設大型風(fēng)電、光伏基地。統籌推進(jìn)現役煤電機組超低排放和節能改造，提升煤電清潔高效發(fā)展水平。推動(dòng)構建新型電力系統，提升清潔能源消納和存儲能力。

加快水利基礎設施建設。加快推進(jìn)集防洪減災、水資源調配、水生態(tài)保護等功能為一體的綜合水網(wǎng)建設，提升國家水安全保障能力。推動(dòng)綜合性水利樞紐和調蓄工程建設，立足流域整體和水資源空間均衡配置，加快推進(jìn)跨流域跨區域水資源配置工程建設，實(shí)施對區域發(fā)展具有重要作用的引調水工程，提升水資源優(yōu)化配置能力。加強節水基礎設施建設。提升水旱災害防御能力，加快補齊大江大河大湖防洪短板，推進(jìn)堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區等建設，加強中小河流治理、山洪災害防治和病險水庫除險加固。推進(jìn)供水、灌溉、水源工程建設，加強供水區域間聯(lián)合調度。有條件的地區可將城鎮周邊的村莊納入城鎮供水體系。強化農村中小型水源工程建設和飲用水水源保護，推進(jìn)大中型灌區建設與現代化改造。在沿海缺水城市推動(dòng)大型海水淡化設施建設。

完善物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。統籌國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、示范物流園區等布局建設，優(yōu)化國家層面的骨干物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，提高跨區域物流服務(wù)能力，支撐構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”的現代物流運行體系。優(yōu)化以綜合物流園區、專(zhuān)業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的商貿物流設施網(wǎng)絡(luò )。加快建設農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施，提高城鄉冷鏈設施網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平，推動(dòng)食品產(chǎn)銷(xiāo)供的冷鏈全覆蓋。

加大生態(tài)環(huán)保設施建設力度。全面提升生態(tài)環(huán)境基礎設施水平，構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。推動(dòng)建立生態(tài)保護補償制度。全面推進(jìn)資源高效利用，建設促進(jìn)提高清潔能源利用水平、降低二氧化碳排放的生態(tài)環(huán)保設施。

完善社會(huì )民生基礎設施。補齊醫療領(lǐng)域建設短板，完善城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò )，全面提升縣級醫院救治能力，持續改善縣級醫院設施條件，補齊鄉鎮衛生院、村衛生室等基礎醫療設備配備，全面改善疾控機構設施設備條件，健全口岸公共衛生防控體系，提高公共衛生防控救治能力。加快補齊教育資源短板，加強教育基礎設施建設，改善各級各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件。增加普惠性養老和醫養結合服務(wù)設施。完善婦幼健康服務(wù)設施，積極規劃建設嬰幼兒照護和未成年人保護服務(wù)機構及設施。提升縣級公共文化設施水平，加強廣播電視傳輸覆蓋等設施建設。加快高品質(zhì)、各具特色的旅游景區、度假區、休閑街區建設。提升體育場(chǎng)地設施水平，持續改善群眾身邊健身設施。

（十四）系統布局新型基礎設施

加快建設信息基礎設施。建設高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎設施，增強數據感知、傳輸、存儲、運算能力。加快物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛星互聯(lián)網(wǎng)、千兆光網(wǎng)建設，構建全國一體化大數據中心體系，布局建設大數據中心國家樞紐節點(diǎn)，推動(dòng)人工智能、云計算等廣泛、深度應用，促進(jìn)“云、網(wǎng)、端”資源要素相互融合、智能配置。以需求為導向，增強國家廣域量子保密通信骨干網(wǎng)絡(luò )服務(wù)能力。

全面發(fā)展融合基礎設施。推動(dòng)5G、人工智能、大數據等技術(shù)與交通物流、能源、生態(tài)環(huán)保、水利、應急、公共服務(wù)等深度融合，助力相關(guān)行業(yè)治理能力提升。支持利用5G技術(shù)對有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行改造升級。積極穩妥發(fā)展車(chē)聯(lián)網(wǎng)。

前瞻布局創(chuàng )新基礎設施。支持有條件的地方建設區域性創(chuàng )新高地，適度超前布局建設重大科技基礎設施。優(yōu)化提升國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基礎設施，強化共性基礎技術(shù)供給。

五、推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，釋放內需潛能

城鎮化是擴大內需的重要支撐，把擴大內需戰略和新型城鎮化戰略有序銜接起來(lái)，使之成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動(dòng)力。推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展是釋放內需潛能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措，堅持全國一盤(pán)棋，全面實(shí)施鄉村振興戰略，堅持實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略，增強發(fā)展的整體性、協(xié)調性，充分釋放內需潛在勢能。

（十五）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化

推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。深化戶(hù)籍制度改革，建立健全經(jīng)常居住地提供基本公共服務(wù)制度，促進(jìn)農業(yè)轉移人口全面融入城市，提高市民化質(zhì)量。完善財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤相關(guān)政策。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立農村產(chǎn)權流轉市場(chǎng)體系，健全農戶(hù)“三權”市場(chǎng)化退出機制和配套政策。

培育城市群和都市圈。推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈等城市群建設，完善城市群一體化發(fā)展體制機制，統籌推進(jìn)基礎設施協(xié)調布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共享、生態(tài)共建環(huán)境共治。依托輻射帶動(dòng)能力較強的中心城市，提高通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展同城化程度高的現代化都市圈。推進(jìn)超大特大城市瘦身健體，嚴控中心城市規模無(wú)序擴張。完善大中城市宜居宜業(yè)功能，支持培育新生中小城市。健全城鎮體系，依法依規加強城市生態(tài)修復和功能完善，合理確定城市規模、人口密度、空間結構。

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。推進(jìn)縣城公共服務(wù)、環(huán)境衛生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設施提級擴能，增強綜合承載能力和治理能力。鼓勵東部城鎮化地區縣城加快發(fā)展，支持中西部和東北城鎮化地區縣城建設，合理引導農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區縣城建設。按照區位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎，分類(lèi)引導小城鎮發(fā)展。促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展。

推進(jìn)城市設施規劃建設和城市更新。加強市政水、電、氣、路、熱、信等體系化建設，推進(jìn)地下綜合管廊等設施和海綿城市建設，加強城市內澇治理，加強城鎮污水和垃圾收集處理體系建設，建設宜居、創(chuàng )新、智慧、綠色、人文、韌性城市。加強城鎮老舊小區改造和社區建設，補齊居住社區設施短板，完善社區人居環(huán)境。加快地震易發(fā)區房屋設施抗震加固改造，加強城市安全監測。強化歷史文化保護，塑造城市風(fēng)貌，延續城市歷史文脈。

（十六）積極推動(dòng)農村現代化

實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。綜合考慮村莊演變規律、集聚特點(diǎn)、現狀分布，結合農民生產(chǎn)生活半徑，合理確定村莊布局和規模。完善鄉村基礎設施和綜合服務(wù)設施，提升農房品質(zhì)，嚴格建房安全標準。加強農村生態(tài)文明建設和農村人居環(huán)境整治。推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。加大農村地區文化遺產(chǎn)保護力度，保護傳統村落、民族村寨和鄉村風(fēng)貌，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁。

完善鄉村市場(chǎng)體系。健全農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )，加強農村商貿體系建設，暢通工業(yè)品下鄉、農產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。完善以縣級物流節點(diǎn)為核心、鄉鎮服務(wù)站點(diǎn)為骨架、村級末端網(wǎng)點(diǎn)為延伸的縣鄉村三級物流節點(diǎn)設施體系，完善農村電商配套服務(wù)。培育農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )品牌。推動(dòng)農村居民汽車(chē)、家電、家具、家裝消費升級。引導縣域引入城市消費新業(yè)態(tài)新模式，充分滿(mǎn)足縣鄉居民個(gè)性化、多元化、中高端消費需求。持續依法打擊假冒偽劣產(chǎn)品，規范農村市場(chǎng)秩序。

豐富鄉村經(jīng)濟形態(tài)。深入實(shí)施質(zhì)量興農戰略，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展現代農產(chǎn)品加工業(yè)，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展各具特色的現代鄉村富民產(chǎn)業(yè)，壯大休閑農業(yè)、鄉村旅游、民宿經(jīng)濟、鄉村文化等特色產(chǎn)業(yè)。完善利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，扶持各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和農民職業(yè)吸引力。推動(dòng)鄉村人才振興，優(yōu)化農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，激發(fā)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。

健全城鄉融合發(fā)展體制機制。強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。統籌推進(jìn)城鄉規劃布局和建設管理，讓城鄉之間各美其美、美美與共。推動(dòng)城鄉在要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全標準、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城鄉生產(chǎn)要素平等交換、雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距。

（十七）優(yōu)化區域經(jīng)濟布局

依托區域重大戰略打造內需新增長(cháng)極。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，持續推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，全面推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。支持香港、澳門(mén)更好融入國家發(fā)展大局，積極穩妥推進(jìn)粵港澳大灣區建設。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，提升長(cháng)三角一體化發(fā)展水平。協(xié)調上中下游共抓大保護，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。支持經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域增強經(jīng)濟和人口承載能力，提升創(chuàng )新策源能力和全球資源配置能力，促進(jìn)區域間融合互動(dòng)、融通補充，培育新增長(cháng)極，帶動(dòng)全國經(jīng)濟效率整體提升。

推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展完善內需增長(cháng)空間格局。在全國統一大市場(chǎng)框架下充分發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，努力實(shí)現差異競爭、錯位發(fā)展，釋放區域協(xié)調發(fā)展的巨大內需潛力。深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發(fā)展，支持欠發(fā)達地區、革命老區等特殊類(lèi)型地區加快發(fā)展，加大對民族地區發(fā)展支持力度。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，完善農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制。健全區際利益補償等促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展機制。積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。

六、提高供給質(zhì)量，帶動(dòng)需求更好實(shí)現

供給側有效暢通可以打通循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約，滿(mǎn)足現有需求并進(jìn)一步引領(lǐng)創(chuàng )造新需求。要面向需求結構變化和供給革命，順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，強化科技自立自強，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，推動(dòng)供需在更高水平上實(shí)現良性循環(huán)。

（十八）加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品

實(shí)現科技高水平自立自強。以國家戰略性需求為導向優(yōu)化國家創(chuàng )新體系整體布局，強化以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)的戰略科技力量。推進(jìn)科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)科研力量?jì)?yōu)化配置、資源共享。健全新型舉國體制，確定科技創(chuàng )新方向和重點(diǎn)，改進(jìn)科研項目組織管理方式。在人工智能、量子信息、腦科學(xué)等前沿領(lǐng)域實(shí)施一批前瞻性、戰略性國家重大科技項目。聚焦核心基礎零部件及元器件、關(guān)鍵基礎材料、關(guān)鍵基礎軟件、先進(jìn)基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合攻關(guān)。持之以恒加強基礎研究，發(fā)揮好重要院所、高校的國家隊作用，重點(diǎn)布局一批基礎學(xué)科研究中心。加強科學(xué)研究與市場(chǎng)應用的有效銜接，支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、生態(tài)鏈融通發(fā)展。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體作用。

壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設國家級戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地。全面提升信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動(dòng)人工智能、先進(jìn)通信、集成電路、新型顯示、先進(jìn)計算等技術(shù)創(chuàng )新和應用。加快生物醫藥、生物農業(yè)、生物制造、基因技術(shù)應用服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)前沿新材料研發(fā)應用。促進(jìn)重大裝備工程應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快大飛機、航空發(fā)動(dòng)機和機載設備等研發(fā)，推進(jìn)衛星及應用基礎設施建設。發(fā)展數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。在前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，建設國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

加強創(chuàng )新產(chǎn)品應用。依托我國超大規模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng )造有利于新技術(shù)快速大規模應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。完善激勵和風(fēng)險補償機制，推動(dòng)首臺（套）裝備、首批次材料等示范應用。建立重要產(chǎn)品快速審評審批機制。

加快推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化。加強數字社會(huì )、數字政府建設，發(fā)展普惠性“上云用數賦智”，不斷提升數字化治理水平。建立完善跨部門(mén)跨區域的數據資源流通應用機制，強化數據安全保障能力，優(yōu)化數據要素流通環(huán)境。加快數據資源開(kāi)發(fā)利用及其制度規范建設，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群，加大中小企業(yè)特別是制造業(yè)中小企業(yè)數字化賦能力度。積極參與數字領(lǐng)域國際規則和標準制定。

激發(fā)人才創(chuàng )新活力。遵循人才成長(cháng)規律和科研活動(dòng)規律，培養造就更多國際一流的領(lǐng)軍人才。加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。鼓勵大型企業(yè)與科研院所聯(lián)合培養科技人才。健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系，完善技能人才評價(jià)制度。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，提升全民科學(xué)素質(zhì)。

（十九）積極促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升

大力發(fā)展現代農業(yè)。持續強化農業(yè)基礎地位，加快建立現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)。健全農業(yè)支持保護制度，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)區域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構，擴大緊缺農產(chǎn)品生產(chǎn)。加強高標準農田建設，加強東北黑土地保護和地力恢復，增強糧食綜合生產(chǎn)能力。推動(dòng)畜牧業(yè)轉型升級，發(fā)展標準化規模養殖，強化動(dòng)物疫病風(fēng)險防控，推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用。推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養殖，規范有序發(fā)展海洋漁業(yè)。強化農業(yè)科技和裝備支撐，推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備智能化。推動(dòng)發(fā)展智慧農業(yè)。

推進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展戰略。促進(jìn)數據、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素在傳統產(chǎn)業(yè)匯聚，推動(dòng)企業(yè)加快數字化改造。發(fā)展智能制造、綠色制造，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細化轉變。構建多層次資源高效循環(huán)利用體系，推進(jìn)大宗固廢綜合利用，規范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能布局。發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，優(yōu)化區域分工協(xié)作格局。優(yōu)化石化化工、鋼鐵等重要基礎性產(chǎn)業(yè)規劃布局，嚴格控制建設高耗能、高排放項目。不斷完善產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄等，支持引導中西部和東北地區依托資源要素稟賦，在充分考慮資源環(huán)境承載能力基礎上承接國內產(chǎn)業(yè)梯度轉移。推進(jìn)老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構。加強對重大生產(chǎn)力布局的統一規劃和宏觀(guān)指導，防止盲目投資和重復建設。

持續推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端延伸。發(fā)展服務(wù)型制造，鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展研發(fā)設計、供應鏈協(xié)同、系統解決方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)由提供“產(chǎn)品”向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉變，提升價(jià)值鏈。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。支持智能制造、流程再造等領(lǐng)域新型專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構發(fā)展。發(fā)展研發(fā)、設計、檢測等生產(chǎn)性服務(wù)外包，鼓勵電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節拓展。引導研發(fā)設計企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)嵌入式合作。培育專(zhuān)業(yè)化、國際化的知識產(chǎn)權服務(wù)品牌機構。聚焦提高要素配置效率，推動(dòng)供應鏈金融、信息數據、人力資源等服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。

（二十）著(zhù)力加強標準質(zhì)量品牌建設

健全產(chǎn)品和服務(wù)標準體系。建立健全全國統一的強制性國家標準體系。構建現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，完善制造業(yè)高端化標準體系，動(dòng)態(tài)調整消費品安全標準，健全旅游、養老、商貿流通等服務(wù)業(yè)標準體系。優(yōu)化企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度。大力發(fā)展先進(jìn)團體標準。加快構建國家現代先進(jìn)測量體系。加強檢驗檢測體系建設。

持續提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。加強質(zhì)量安全監管，推進(jìn)質(zhì)量分級，穩步提高消費品質(zhì)量安全水平。健全質(zhì)量認證體系，完善質(zhì)量認證采信機制。加快建設覆蓋線(xiàn)上線(xiàn)下的重要產(chǎn)品追溯體系，實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)標識管理制度，促進(jìn)品質(zhì)消費。

深入實(shí)施商標品牌戰略。打造中國品牌，培育和發(fā)展中華老字號和特色傳統文化品牌。持續辦好中國品牌日活動(dòng)，宣傳推介國貨精品，增強全社會(huì )品牌發(fā)展意識，在市場(chǎng)公平競爭、消費者自主選擇中培育更多享譽(yù)世界的中國品牌。

七、健全現代市場(chǎng)和流通體系，促進(jìn)產(chǎn)需有機銜接

完善的市場(chǎng)體系可以推動(dòng)資源配置實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化，高效的流通體系能夠在更大范圍更深程度把生產(chǎn)和消費有機聯(lián)系起來(lái)。要推動(dòng)形成全國統一大市場(chǎng)，加快健全市場(chǎng)體系基礎制度，建設現代流通體系，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，有效提高市場(chǎng)運行和流通效率，促進(jìn)生產(chǎn)與需求緊密結合。

（二十一）提升要素市場(chǎng)化配置水平

推進(jìn)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，保障城鄉勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權利。建立協(xié)調銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機制，健全統一規范的人力資源市場(chǎng)體系，完善全國統一的人力資源社會(huì )保障公共服務(wù)平臺，推動(dòng)公共資源由主要按城市行政等級配置向主要按實(shí)際服務(wù)管理人口規模配置轉變。

推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置。健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，合理調節土地增值收益。探索建立全國性的建設用地指標和補充耕地指標跨區域交易機制。加快培育發(fā)展建設用地二級市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。完善城鄉基準地價(jià)、標定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調整機制。充分利用市場(chǎng)機制盤(pán)活存量土地和低效用地。

完善知識、技術(shù)、數據要素配置機制。深化科技成果使用權、處置權、收益權改革，完善職務(wù)科技成果轉化激勵機制。加大科研單位改革力度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等學(xué)校、科研機構、企業(yè)間創(chuàng )新資源自由有序流動(dòng)機制。建設國家知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易機構。完善數據要素市場(chǎng)化配置機制，建立數據資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸、安全保護等基礎制度和標準規范。

（二十二）加快建立公平統一市場(chǎng)

完善公平競爭的市場(chǎng)秩序。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、標準制定、招投標、政府采購等方面，對各類(lèi)所有制企業(yè)平等對待。建立公平開(kāi)放透明的競爭規則，構建覆蓋事前事中事后全環(huán)節的競爭政策實(shí)施機制，健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查剛性約束。加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競爭執法，完善法律法規。完善市場(chǎng)競爭狀況評估制度。

加快構建全國統一大市場(chǎng)。破除地方保護和市場(chǎng)分割，建設高效規范、公平競爭的國內統一市場(chǎng)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會(huì )交易成本。健全市場(chǎng)準入負面清單制度，全面提升市場(chǎng)準入效能。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革。深化公共資源交易平臺整合共享。合理劃分不同層級政府市場(chǎng)監管事權，構建跨區域市場(chǎng)監管機制，有效防止濫用行政權力限制競爭。

（二十三）建設現代流通體系

優(yōu)化現代商貿體系。提升城市商業(yè)水平，發(fā)展智慧商圈，構建分層分類(lèi)的城市商業(yè)格局，打造“一刻鐘”便民生活圈。加強縣域商業(yè)建設，建立完善農村商業(yè)體系。加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與商貿流通業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新，同時(shí)注意防范壟斷和安全風(fēng)險。

發(fā)展現代物流體系。圍繞做優(yōu)服務(wù)鏈條、做強服務(wù)功能、做好供應鏈協(xié)同，完善集約高效的現代物流服務(wù)體系。促進(jìn)現代物流業(yè)與農業(yè)、制造、商貿等融合發(fā)展。積極發(fā)展公鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運和鐵路快運。探索建立城市群物流統籌協(xié)調機制，培育有機協(xié)同的物流集群。優(yōu)化國際海運航線(xiàn)，強化國際航空貨運網(wǎng)絡(luò )，鞏固提升中歐班列等國際鐵路運輸組織，推動(dòng)跨境公路運輸發(fā)展，支持優(yōu)化海外倉全球布局，加快構建高效暢通的多元化國際物流干線(xiàn)通道，形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò )。

八、深化改革開(kāi)放，增強內需發(fā)展動(dòng)力

用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，實(shí)行更高水平開(kāi)放，能夠為深挖國內需求潛力、拓展擴大最終需求提供強大動(dòng)力。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題，加強改革開(kāi)放舉措的系統集成、協(xié)同高效，完善促進(jìn)消費、擴大投資的制度安排，為國內市場(chǎng)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力和活力。

（二十四）完善促進(jìn)消費的體制機制

持續釋放服務(wù)消費潛力。實(shí)施寬進(jìn)嚴管，對可以依靠市場(chǎng)充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)消費領(lǐng)域取消準入限制。對于電力、油氣等行業(yè)中具有自然壟斷屬性的服務(wù)領(lǐng)域，根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)，放寬上下游競爭相對充分服務(wù)業(yè)準入門(mén)檻。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的要求，持續推進(jìn)教育、科技、文化、衛生、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位改革。

加強消費者權益保護。建立健全適應消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點(diǎn)的新型監管機制。建立假冒偽劣產(chǎn)品懲罰性巨額賠償制度。健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監測、產(chǎn)品質(zhì)量擔保等制度，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制。嚴格食品藥品監管，確保安全。強化重點(diǎn)商品和服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格監管，維護市場(chǎng)價(jià)格秩序。

（二十五）推進(jìn)投融資體制改革

加大對民間投資支持和引導力度。堅持毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。完善支持政策，發(fā)揮政府資金引導帶動(dòng)作用，引導民間資本參與新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程和補短板領(lǐng)域建設。鼓勵民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，推動(dòng)設備更新和技術(shù)改造，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，提高自主創(chuàng )新能力，掌握擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)。鼓勵和引導非國有資本投資主體通過(guò)參股控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。切實(shí)保護民營(yíng)企業(yè)的合法權益，培育和維護公平競爭的投資環(huán)境。加強對民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)、指導和規范管理。

持續完善投資管理模式。協(xié)同推進(jìn)投資審批制度改革，規范有序推廣企業(yè)投資項目承諾制、區域評估、標準地改革等投資審批創(chuàng )新經(jīng)驗，加強投資決策與規劃和用地、環(huán)評的制度銜接。完善投資法規制度和執法機制，健全地方配套制度體系。加強投資項目特別是備案類(lèi)項目的事中事后監管。建立健全投資審批數據部門(mén)間共享機制，推動(dòng)投資審批權責“一張清單”、審批數據“一體共享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”。

健全投資項目融資機制。持續優(yōu)化政府投資結構，加大對補短板領(lǐng)域支持力度。有序推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金健康發(fā)展。通過(guò)多種方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作。鼓勵金融機構依法合規提供更多直達實(shí)體經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務(wù)。健全政府性融資擔保體系。增強資本市場(chǎng)對實(shí)體經(jīng)濟的融資功能，提高直接融資特別是股權融資比重。擴大債券融資規模，推進(jìn)債券市場(chǎng)互聯(lián)互通。

（二十六）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力

深化“放管服”改革。持續深化行政審批制度改革和商事制度改革，減少和優(yōu)化涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，改革完善生產(chǎn)許可制度，簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批程序。加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管。提升企業(yè)開(kāi)辦標準化、規范化、便利化水平，簡(jiǎn)化普通注銷(xiāo)程序，建立健全企業(yè)破產(chǎn)和自然人破產(chǎn)制度。加快推動(dòng)市場(chǎng)數據跨部門(mén)共享，規范商業(yè)機構數據公開(kāi)使用與發(fā)布。完善營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系。

健全現代產(chǎn)權制度。加強產(chǎn)權保護和激勵，完善以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，完善產(chǎn)權執法司法保護制度，全面依法平等保護各類(lèi)產(chǎn)權。強化知識產(chǎn)權全鏈條保護，提升知識產(chǎn)權審查能力，建立健全知識產(chǎn)權侵權快速反應、懲罰性賠償等機制。加強數據、知識、環(huán)境等領(lǐng)域產(chǎn)權制度建設，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和法律法規。完善國有產(chǎn)權交易制度，完善農村集體產(chǎn)權確權和保護制度。

完善社會(huì )信用體系。推進(jìn)信用法治建設，健全社會(huì )信用法律法規和政策體系。依法依規加強信用信息歸集、共享、公開(kāi)、應用，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制。建立健全以信用為基礎的新型監管機制，加強企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)，推廣信用承諾和告知承諾制，依法依規健全守信激勵和失信懲戒機制。強化消費信用體系建設。加強誠信文化建設和宣傳教育，營(yíng)造公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì )環(huán)境。

（二十七）發(fā)揮對外開(kāi)放對內需的促進(jìn)作用

高質(zhì)量共建“一帶一路”。推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，拓展第三方市場(chǎng)合作。構筑互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作，擴大雙向貿易和投資，健全多元化投融資體系。加快推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展，提高中歐班列開(kāi)行質(zhì)量，推動(dòng)國際陸運貿易規則制定。支持各地深化與共建“一帶一路”國家交流合作。

持續提升利用外資水平。推進(jìn)投資便利化，穩步推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面深入落實(shí)準入后國民待遇，促進(jìn)內外資企業(yè)公平競爭。鼓勵外商投資中高端制造、高新技術(shù)和現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強外商投資合法權益保護。促進(jìn)引資與引智更好結合，鼓勵外資企業(yè)進(jìn)一步融入我國創(chuàng )新體系。

打造高水平、寬尺度、深層次的開(kāi)放高地。堅持推動(dòng)更高水平開(kāi)放與區域協(xié)調發(fā)展相結合，協(xié)同推動(dòng)擴大內陸開(kāi)放、加快沿邊開(kāi)放、提升沿海開(kāi)放層次。建設好各類(lèi)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺和載體，加快培育更多內陸開(kāi)放高地。發(fā)揮京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等地區先導示范效應，打造面向東北亞、中亞、南亞、東南亞的沿邊開(kāi)放合作門(mén)戶(hù)。賦予自由貿易試驗區更大改革自主權。穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設，建立中國特色自由貿易港政策和制度體系。

穩步推進(jìn)多雙邊貿易合作。實(shí)施自由貿易區提升戰略，做好區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定生效后實(shí)施工作，推動(dòng)商簽更多高標準自由貿易協(xié)定和區域貿易協(xié)定。促進(jìn)我與周邊國家地區農業(yè)、能源、服務(wù)貿易、高新技術(shù)等領(lǐng)域合作不斷深化。推進(jìn)國際陸海貿易新通道建設。優(yōu)化促進(jìn)外貿發(fā)展的財稅政策，不斷完善與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的關(guān)稅制度。

擴大重要商品和服務(wù)進(jìn)口。拓寬優(yōu)質(zhì)消費品、先進(jìn)技術(shù)、重要設備、關(guān)鍵零部件和重要能源資源進(jìn)口渠道。支持國內產(chǎn)業(yè)轉型升級需要的技術(shù)、設備及零部件進(jìn)口，鼓勵研發(fā)設計、節能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。擴大與人民生活密切相關(guān)的優(yōu)質(zhì)商品、醫藥產(chǎn)品和康復服務(wù)等進(jìn)口。支持邊境貿易創(chuàng )新發(fā)展。持續辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中國國際消費品博覽會(huì )等，推動(dòng)進(jìn)口規模擴大、結構優(yōu)化、來(lái)源多元化。

九、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，厚植內需發(fā)展潛力

共同富裕是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是中國式現代化的重要特征。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，完善收入分配格局，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，促進(jìn)社會(huì )公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，增強內需發(fā)展后勁。

（二十八）持續優(yōu)化初次分配格局

提升就業(yè)質(zhì)量增加勞動(dòng)者勞動(dòng)收入。持續實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，發(fā)展現代職業(yè)教育，健全終身職業(yè)技能培訓制度。加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，挖掘新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式帶動(dòng)就業(yè)潛力，創(chuàng )造更多更高質(zhì)量更高收入的就業(yè)崗位。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。加快鄉村產(chǎn)業(yè)振興，積極促進(jìn)農民工就業(yè)，增加農村居民工資性收入。

提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。堅持居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步、勞動(dòng)報酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬。完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，健全勞動(dòng)者工資決定、合理增長(cháng)和支付保障機制，健全最低工資標準調整機制。改革完善事業(yè)單位工資、國有企業(yè)工資分配等制度。積極推行工資集體協(xié)商制度。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。

健全各類(lèi)生產(chǎn)要素參與分配機制。構建知識、技術(shù)、數據等創(chuàng )新要素參與收益分配機制，強化以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，發(fā)揮工資激勵保障作用。完善國有企業(yè)科技人才薪酬激勵政策。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。完善股票發(fā)行、信息披露等制度，推動(dòng)資本市場(chǎng)規范健康發(fā)展。創(chuàng )新更多適應家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品，增加居民投資收益。探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。

擴大中等收入群體規模。通過(guò)開(kāi)展示范區建設等，探索扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的有效路徑。推進(jìn)高等學(xué)校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、農民工等群體穩定增收，培育高素質(zhì)農民，完善小微創(chuàng )業(yè)者扶持政策，支持個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富，使更多普通勞動(dòng)者通過(guò)自身努力進(jìn)入中等收入群體。健全公共服務(wù)體系，合理減輕中等收入群體負擔。

（二十九）逐步健全再分配機制

加大財稅制度對收入分配的調節力度。健全直接稅體系，完善綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，加強對高收入者的稅收調節和監管。完善中央與地方財政事權和支出責任劃分，推動(dòng)教育、養老、醫療、住房保障等基本公共服務(wù)均等化。完善轉移支付制度，重點(diǎn)加大對發(fā)展水平相對落后地區的轉移支付力度。有序增加社會(huì )民生領(lǐng)域資金投入，優(yōu)化教育支出結構。

健全社會(huì )保障制度。推進(jìn)基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員參加職工社會(huì )保險制度。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，規范發(fā)展第三支柱養老保險。完善基本醫療保險制度，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，支持商業(yè)健康保險發(fā)展。實(shí)現企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，推動(dòng)基本醫療保險、失業(yè)保險省級統籌，鞏固完善工傷保險省級統籌。健全社會(huì )保障待遇調整機制。完善社會(huì )救助制度兜底功能。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。

（三十）重視發(fā)揮第三次分配作用

發(fā)展慈善事業(yè)。建立健全慈善事業(yè)發(fā)展體制機制，規范培育發(fā)展慈善組織。完善慈善褒獎制度，引導支持有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì )群體積極參與公益慈善事業(yè)。

健全志愿服務(wù)體系。發(fā)展社會(huì )工作服務(wù)機構和志愿服務(wù)組織，壯大志愿者隊伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺，全面提升志愿服務(wù)水平。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。探索建立文明實(shí)踐積分銀行，將志愿服務(wù)活動(dòng)、踐行文明行為等納入積分管理，促進(jìn)形成志愿服務(wù)良好社會(huì )氛圍。

十、提升安全保障能力，夯實(shí)內需發(fā)展基礎

把安全發(fā)展貫穿擴大內需工作各領(lǐng)域和全過(guò)程，著(zhù)力提升糧食、能源和戰略性礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域供應保障能力，有效維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，不斷提高應對突發(fā)應急事件能力，為國內市場(chǎng)平穩發(fā)展提供堅強安全保障。

（三十一）保障糧食安全

推進(jìn)糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。推進(jìn)合理布局，主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區都要保面積、保產(chǎn)量，加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給。實(shí)施重要農產(chǎn)品保障戰略，實(shí)現生豬基本自給、其他重要農副產(chǎn)品供應充足。

健全糧食產(chǎn)購儲加銷(xiāo)體系。落實(shí)糧食安全黨政同責要求。深化糧食等重要農產(chǎn)品收儲制度改革，加快培育多元市場(chǎng)購銷(xiāo)主體，科學(xué)確定糧食儲備規模、結構、布局，完善糧食儲備管理體制和運行機制。加強糧食、棉、糖等重要農產(chǎn)品倉儲物流設施建設。強化地方儲備體系建設，健全層級分明、運作高效的農產(chǎn)品儲備體系。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快構建現代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。持續倡導節糧減損。

加強種子安全保障。建立健全現代種業(yè)體系，加強種質(zhì)資源保護利用和種子庫建設，提高資源保護、育種創(chuàng )新、品種測試、良種繁育能力，實(shí)施農業(yè)生物育種重大科技項目。在尊重科學(xué)、嚴格監管的前提下，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。

（三十二）強化能源資源安全保障

增強國內生產(chǎn)供應能力。推動(dòng)國內油氣增儲上產(chǎn)，加強陸海油氣開(kāi)發(fā)。推動(dòng)頁(yè)巖氣穩產(chǎn)增產(chǎn)，提升頁(yè)巖油開(kāi)發(fā)規模。引導和鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)采領(lǐng)域。穩妥推進(jìn)煤制油氣，規劃建設煤制油氣戰略基地。深入實(shí)施找礦突破戰略行動(dòng)，開(kāi)展戰略性礦產(chǎn)資源現狀調查和潛力評價(jià)，積極開(kāi)展現有礦山深部及外圍找礦，延長(cháng)礦山服務(wù)年限。持續推進(jìn)礦山智能化、綠色化建設。

（三十三）增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障能力

推進(jìn)制造業(yè)補鏈強鏈。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，健全產(chǎn)業(yè)基礎支撐體系，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準體系建設。鞏固拓展與周邊國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，共同維護國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定運行。實(shí)施制造業(yè)供應鏈提升工程，構建制造業(yè)供應鏈生態(tài)體系。圍繞重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)鍵原材料、技術(shù)、產(chǎn)品，增強供應鏈靈活性可靠性。

保障事關(guān)國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)安全穩定運行。聚焦保障煤電油氣運安全穩定運行，強化關(guān)鍵儀器設備、關(guān)鍵基礎軟件、大型工業(yè)軟件、行業(yè)應用軟件和工業(yè)控制系統、重要零部件的穩定供應，保證核心系統運行安全。保障居民基本生活必需品產(chǎn)業(yè)鏈安全，實(shí)現極端情況下群眾基本生活不受大的影響。

（三十四）推動(dòng)應急管理能力建設

增強重特大突發(fā)事件應急能力。加強應急物資裝備保障體系建設，強化公共衛生、災害事故等領(lǐng)域應急物資保障，完善中央、省、市、縣、鄉五級應急物資儲備網(wǎng)絡(luò )。建設國家級應急物資儲備庫，升級地方應急物資儲備庫和救援裝備庫，中央應急物資儲備向中西部地區和災害多發(fā)易發(fā)地區傾斜。優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能區域布局，實(shí)施應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，引導企業(yè)積極履行社會(huì )責任建立必要的產(chǎn)能儲備，建設區域性應急物資生產(chǎn)保障基地，完善國家應急資源管理平臺。健全應急決策支撐體系，建設應急技術(shù)裝備研發(fā)實(shí)驗室。加快提升應急物流投送與快速反應能力，完善應急廣播體系。

加強應急救援力量建設。完善航空應急救援體系，推進(jìn)新型智能裝備、航空消防大飛機、特種救援裝備、特殊工程機械設備研發(fā)配備。加大綜合性消防救援隊伍和專(zhuān)業(yè)救援隊伍、社會(huì )救援隊伍建設力度，推動(dòng)救援隊伍能力現代化。推進(jìn)城鄉公共消防設施建設，推進(jìn)重點(diǎn)場(chǎng)所消防系統改造。強化危險化學(xué)品、礦山、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域生命防護，提高安全生產(chǎn)重大風(fēng)險防控能力。

推進(jìn)災害事故防控能力建設。支持城鄉防災基礎設施建設，完善防汛抗旱、防震減災、防風(fēng)抗潮、森林草原防滅火、地震地質(zhì)災害防治等骨干設施。提升城市防洪排澇能力，逐步建立完善防洪排澇體系。優(yōu)化國土空間防災減災救災設施布局，推進(jìn)公共基礎設施安全加固，加快構建城鄉應急避難場(chǎng)所體系。加強防災減災救災和安全生產(chǎn)科技信息化支撐能力，加快構建天空地一體化災害事故監測預警體系和應急通信體系。發(fā)展巨災保險。

十一、實(shí)施保障

（三十五）加強黨的全面領(lǐng)導

各地區各部門(mén)要深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰略眼光、專(zhuān)業(yè)水平，抓好重大任務(wù)和政策落實(shí)。充分調動(dòng)各有關(guān)方面實(shí)施擴大內需戰略的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，為實(shí)現規劃綱要確定的主要目標提供堅強組織保障。

（三十六）完善組織協(xié)調機制

各有關(guān)部門(mén)要加強實(shí)施擴大內需戰略部際協(xié)調，發(fā)揮統籌協(xié)調作用，推動(dòng)落實(shí)擴大內需各項工作；定期編制擴大內需戰略實(shí)施方案，進(jìn)一步細化實(shí)化規劃綱要明確的重大任務(wù)和重大政策。地方各級政府要因地制宜積極作為，把實(shí)施擴大內需戰略納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，結合實(shí)際制定本地區擴大內需戰略政策措施，壓實(shí)地方落實(shí)擴大內需戰略責任，創(chuàng )新規劃綱要組織實(shí)施方式，發(fā)揮各方面作用，堅決杜絕形式主義、官僚主義。

（三十七）強化政策協(xié)同配合

完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理，不斷創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，強化宏觀(guān)政策對實(shí)施擴大內需戰略的統籌支持。著(zhù)力發(fā)揮規劃綱要導向作用，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區域等政策的協(xié)同配合，推動(dòng)形成擴大內需的政策合力。密切跟蹤分析政策落實(shí)情況及內需形勢變化，加強擴大內需政策研究?jì)?，完善政策制定和執行機制，強化政策成效評估，保障戰略目標順利實(shí)現。

（三十八）加大宣傳引導力度

各地區各有關(guān)部門(mén)要加強擴大內需戰略的宣傳和引導，綜合運用各種媒體，通過(guò)大眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式深入解讀擴大內需戰略的新舉措新要求，進(jìn)一步營(yíng)造濃厚社會(huì )氛圍。及時(shí)總結規劃綱要實(shí)施成效，充分挖掘各地區和不同行業(yè)、企業(yè)在擴大內需方面的成功案例，通過(guò)多種形式及時(shí)總結推廣好經(jīng)驗好做法。