（2025年10月23日中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議通過(guò)）

中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議深入分析國際國內形勢，就制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十五五”規劃提出以下建議。

一、“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的關(guān)鍵時(shí)期

（1）“十四五”時(shí)期我國發(fā)展取得重大成就。“十四五”時(shí)期我國發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。經(jīng)濟運行穩中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)；科技創(chuàng )新成果豐碩，新質(zhì)生產(chǎn)力穩步發(fā)展；全面深化改革進(jìn)一步推進(jìn)，高水平對外開(kāi)放不斷擴大；綠色低碳轉型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺階，中國式現代化邁出新的堅實(shí)步伐，第二個(gè)百年奮斗目標新征程實(shí)現良好開(kāi)局。

（2）“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現社會(huì )主義現代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。

（3）“十五五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國具備主動(dòng)運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。同時(shí)，國際經(jīng)濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足；從國內看，我國經(jīng)濟基礎穩、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢彰顯。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出；有效需求不足，國內大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)；新舊動(dòng)能轉換任務(wù)艱巨。

變局蘊含機遇，挑戰激發(fā)斗志。集中力量辦好自己的事，續寫(xiě)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定兩大奇跡新篇章，奮力開(kāi)創(chuàng )中國式現代化建設新局面。

二、“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導方針和主要目標

（4）堅持“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想。

（5）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導。

——堅持人民至上。

——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，做強國內大循環(huán)，暢通國內國際雙循環(huán)，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加快培育新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，做優(yōu)增量、盤(pán)活存量，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。

——堅持全面深化改革。

——堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。

——堅持統籌發(fā)展和安全。

（6）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標。

——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著(zhù)成效。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構建新發(fā)展格局、建設現代化經(jīng)濟體系取得重大突破。

——科技自立自強水平大幅提高?；A研究和原始創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)快速突破，并跑領(lǐng)跑領(lǐng)域明顯增多，科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，創(chuàng )新驅動(dòng)作用明顯增強。

——進(jìn)一步全面深化改革取得新突破。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。

三、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基

現代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現代化的物質(zhì)技術(shù)基礎。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上。

（7）優(yōu)化提升傳統產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，強化產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，滾動(dòng)實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群。推動(dòng)技術(shù)改造升級，促進(jìn)制造業(yè)數智化轉型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。增強質(zhì)量技術(shù)基礎能力，強化標準引領(lǐng)、提升國際化水平，加強品牌建設。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移。

（8）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新工程，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快新興產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展。

前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，探索多元技術(shù)路線(xiàn)、典型應用場(chǎng)景、可行商業(yè)模式、市場(chǎng)監管規則，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展，培育獨角獸企業(yè)。

（9）促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

（10）構建現代化基礎設施體系。

四、加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

中國式現代化要靠科技現代化作支撐。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

（11）加強原始創(chuàng )新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善新型舉國體制，采取超常規措施，全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。

（12）推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，推動(dòng)創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體、更多承擔國家科技攻關(guān)任務(wù)，鼓勵企業(yè)加大基礎研究投入，促進(jìn)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例。加大政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品力度。

（13）一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為評價(jià)導向，深化項目評審、機構評估、人才評價(jià)、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造動(dòng)力活力。

（14）深入推進(jìn)數字中國建設。

五、建設強大國內市場(chǎng)，加快構建新發(fā)展格局

強大國內市場(chǎng)是中國式現代化的戰略依托。

（16）擴大有效投資。保持投資合理增長(cháng)，提高投資效益。完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項目建設長(cháng)效機制，發(fā)揮政府投資基金引導帶動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強市場(chǎng)主導的有效投資增長(cháng)動(dòng)力。

（17）堅決破除阻礙全國統一大市場(chǎng)建設卡點(diǎn)堵點(diǎn)。統一市場(chǎng)基礎制度規則，完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、信息披露、社會(huì )信用、兼并重組、市場(chǎng)退出等制度，消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，規范地方政府經(jīng)濟促進(jìn)行為，破除地方保護和市場(chǎng)分割。綜合整治“內卷式”競爭。

六、加快構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，增強高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是中國式現代化的重要保障。

（18）充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。完善中國特色現代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設更多世界一流企業(yè)。

七、擴大高水平對外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng )合作共贏(yíng)新局面

堅持開(kāi)放合作、互利共贏(yíng)是中國式現代化的必然要求。穩步擴大制度型開(kāi)放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環(huán)，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。

（21）積極擴大自主開(kāi)放。

（22）推動(dòng)貿易創(chuàng )新發(fā)展。

（23）拓展雙向投資合作空間。有效實(shí)施對外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，促進(jìn)貿易投資一體化，引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局。

（24）高質(zhì)量共建“一帶一路”。加強與共建國家戰略對接，強化合作規劃統籌管理。

九、優(yōu)化區域經(jīng)濟布局，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

發(fā)揮區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區域增長(cháng)極作用，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

（28）增強區域發(fā)展協(xié)調性。扎實(shí)推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進(jìn)現代化，促進(jìn)東中西、南北方協(xié)調發(fā)展。鞏固提升京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用。持續推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。高標準高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區建設現代化城市，提升成渝地區雙城經(jīng)濟圈發(fā)展能級。

（29）促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強重點(diǎn)城市群協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)區域創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。推動(dòng)長(cháng)江中游城市群等加快發(fā)展，培育發(fā)展若干區域性中心城市，拓展流域經(jīng)濟等模式。

（32）加強海洋開(kāi)發(fā)利用保護。堅持陸海統籌，提高經(jīng)略海洋能力，推動(dòng)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建設海洋強國。加強海洋科技創(chuàng )新，鞏固提升海洋裝備制造業(yè)優(yōu)勢，壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現代航運服務(wù)業(yè)。

十一、加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕

實(shí)現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（37）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

十二、加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國

綠色發(fā)展是中國式現代化的鮮明底色。以碳達峰碳中和為牽引，增強綠色發(fā)展動(dòng)能。

（45）持續深入推進(jìn)污染防治攻堅和生態(tài)系統優(yōu)化。

（46）加快建設新型能源體系。著(zhù)力構建新型電力系統，建設能源強國。加強化石能源清潔高效利用，推進(jìn)煤電改造升級和散煤替代。全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平，科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設。提高終端用能電氣化水平，推動(dòng)能源消費綠色化低碳化。

（47）積極穩妥推進(jìn)和實(shí)現碳達峰。實(shí)施碳排放總量和強度雙控制度。深入實(shí)施節能降碳改造。推動(dòng)煤炭和石油消費達峰。發(fā)展分布式能源，建設零碳工廠(chǎng)和園區。擴大全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設。建立健全綠色低碳標準體系，推動(dòng)引領(lǐng)國際規則標準完善和銜接互認。

（48）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。推動(dòng)工業(yè)、城鄉建設、交通運輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉型。

十三、推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國

（50）加強重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設。夯實(shí)國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全。加強網(wǎng)絡(luò )、數據、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設。

十四、如期實(shí)現建軍一百年奮斗目標，高質(zhì)量推進(jìn)國防和軍隊現代化

按照國防和軍隊現代化新“三步走”戰略，推進(jìn)政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，邊斗爭、邊備戰、邊建設，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，提高捍衛國家主權、安全、發(fā)展利益戰略能力。

（53）加快先進(jìn)戰斗力建設。

（55）鞏固提高一體化國家戰略體系和能力。

十五、全黨全國各族人民團結起來(lái)為實(shí)現“十五五”規劃而奮斗

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是推進(jìn)中國式現代化的根本保證。

（61）充分調動(dòng)全社會(huì )投身中國式現代化建設的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的方針，激發(fā)全社會(huì )干事創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬(wàn)眾一心、勠力進(jìn)取的生動(dòng)局面。

全黨全軍全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，為基本?shí)現社會(huì )主義現代化而共同奮斗，不斷開(kāi)創(chuàng )以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)新局面。