中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善中國特色現代企業(yè)制度的意見(jiàn)
（2024年9月21日）

中國特色現代企業(yè)制度是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于完善中國特色現代企業(yè)制度的戰略部署，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以堅持和加強黨的領(lǐng)導為根本，以產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為基礎，以完善公司治理為重點(diǎn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，弘揚企業(yè)家精神，加快建設更多世界一流企業(yè)，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。

工作中要做到：堅持黨的全面領(lǐng)導，堅定不移落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策，推動(dòng)黨的組織和工作有效覆蓋，完善黨組織發(fā)揮作用的制度機制。堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，充分激發(fā)各類(lèi)企業(yè)內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。堅持以制度建設促發(fā)展，破解體制機制障礙，推動(dòng)公司治理結構和組織形態(tài)創(chuàng )新，完善企業(yè)制度，支持和引導各類(lèi)企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平。堅持分類(lèi)引導、統籌推進(jìn)，根據企業(yè)規模、發(fā)展階段、所有制性質(zhì)等分類(lèi)施策，培育更富活力、更具韌性、更有競爭力的現代企業(yè)。

主要目標是：經(jīng)過(guò)5年左右，推動(dòng)具備條件的企業(yè)普遍建立適合國情、符合實(shí)際、滿(mǎn)足發(fā)展需要的中國特色現代企業(yè)制度，企業(yè)黨的建設全面加強，治理結構更加健全，市場(chǎng)化運營(yíng)機制更加完善，科學(xué)管理水平進(jìn)一步提高，推動(dòng)自主創(chuàng )新、支撐產(chǎn)業(yè)升級、履行社會(huì )責任等作用充分發(fā)揮。到2035年，中國特色現代企業(yè)制度更加完善，企業(yè)國際競爭力全面提升，為加快建設世界一流企業(yè)奠定堅實(shí)基礎。

二、堅持和加強黨的領(lǐng)導

（一）完善黨領(lǐng)導國有企業(yè)的制度機制。明晰黨委（黨組）討論和決定重大事項的邊界，提高前置研究討論的質(zhì)量和效率。探索堅持黨管干部、黨管人才原則與發(fā)揮市場(chǎng)機制作用相結合的有效模式。

（二）加強和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設。引導和監督企業(yè)遵守法律法規，維護各方合法權益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。結合實(shí)際建立健全黨組織與企業(yè)管理層共同學(xué)習、溝通協(xié)商和懇談等工作機制。引導民營(yíng)企業(yè)加強黨員隊伍建設。

三、完善公司治理結構

（三）健全企業(yè)產(chǎn)權結構。尊重企業(yè)獨立法人財產(chǎn)權，形成歸屬清晰、結構合理、流轉順暢的企業(yè)產(chǎn)權制度。國有企業(yè)要根據功能定位逐步調整優(yōu)化股權結構，形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機制。鼓勵民營(yíng)企業(yè)構建簡(jiǎn)明、清晰、可穿透的股權結構。

（四）完善國有企業(yè)公司治理。加快建立健全權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制，強化章程在公司治理中的基礎作用。黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導作用。股東會(huì )是公司的權力機構，股東按照出資比例和章程行使表決權，不得超出章程規定干涉企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)。董事會(huì )發(fā)揮定戰略、作決策、防風(fēng)險的作用，推動(dòng)集團總部授權放權與分批分類(lèi)落實(shí)子企業(yè)董事會(huì )職權有機銜接，規范落實(shí)董事會(huì )向經(jīng)理層授權制度。完善外部董事評價(jià)和激勵約束機制，落實(shí)外部董事知情權、表決權、監督權、建議權。經(jīng)理層發(fā)揮謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理的作用，全面推進(jìn)任期制和契約化管理。鼓勵國有企業(yè)參照經(jīng)理層成員任期制和契約化管理方式，更大范圍、分層分類(lèi)落實(shí)管理人員經(jīng)營(yíng)管理責任。

（五）支持民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化法人治理結構。鼓勵民營(yíng)企業(yè)根據實(shí)際情況采取合伙制、公司制等多種組織形式，完善內部治理規則，制定規范的章程，保持章程與出資協(xié)議的一致性，規范控股股東、實(shí)際控制人行為。支持引導民營(yíng)企業(yè)完善治理結構和管理制度，鼓勵有條件的民營(yíng)企業(yè)規范組建股東會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層。鼓勵家族企業(yè)創(chuàng )新管理模式、組織結構、企業(yè)文化，逐步建立現代企業(yè)制度。

（六）發(fā)揮資本市場(chǎng)對完善公司治理的推動(dòng)作用。強化控股股東對公司的誠信義務(wù)，支持上市公司引入持股比例5%以上的機構投資者作為積極股東。嚴格落實(shí)上市公司獨立董事制度，設置獨立董事占多數的審計委員會(huì )和獨立董事專(zhuān)門(mén)會(huì )議機制。完善上市公司治理領(lǐng)域信息披露制度，促進(jìn)提升決策管理的科學(xué)性。

四、提升企業(yè)科學(xué)管理水平

（七）強化戰略管理。引導企業(yè)科學(xué)制定融入新發(fā)展格局的發(fā)展戰略和規劃，增強資源配置能力。強化戰略規劃與年度計劃、投資計劃、財務(wù)預算、任期業(yè)績(jì)考核、年度業(yè)績(jì)考核等的聯(lián)動(dòng)。引導企業(yè)基于戰略導向厘清主責主業(yè)，推動(dòng)技術(shù)、人才、資金等各類(lèi)要素向主業(yè)集中，防止盲目多元化擴張、無(wú)序擴張。

（八）強化內部管理。推動(dòng)集團總部指導所屬企業(yè)加強管理體系建設和關(guān)聯(lián)交易管理。鼓勵企業(yè)設立獨立的內控、法務(wù)機構，提升管理效率。引導民營(yíng)企業(yè)完善內部反腐敗制度，建立嚴格的審計監督體系和財會(huì )制度。

（九）強化風(fēng)險管理。國有企業(yè)集團公司要建立健全多層次風(fēng)險預警和防范處置機制，防范國內外投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。鼓勵民營(yíng)企業(yè)建立內部風(fēng)險防控和風(fēng)險預警機制，將風(fēng)險防控各項要求嵌入經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節。

（十）強化科學(xué)民主管理。鼓勵企業(yè)實(shí)行全面預算管理和全員績(jì)效考核，合理控制管理層級、法人層級，推動(dòng)數字化技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理深度融合。在確保安全的前提下，加強企業(yè)數據治理和數據流通應用能力，推動(dòng)數據資源開(kāi)發(fā)利用。健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企業(yè)民主管理制度，堅持和完善職工董事制度。注重發(fā)揮工會(huì )等群團組織作用，積極推行工資集體協(xié)商制度，建立符合企業(yè)實(shí)際、具備可操作性的集體協(xié)商機制。

五、健全企業(yè)激勵創(chuàng )新制度

（十一）打造創(chuàng )新型企業(yè)組織形式。推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)或共建一批新型研發(fā)機構、技術(shù)轉移服務(wù)機構，實(shí)施協(xié)同創(chuàng )新合作。推動(dòng)大型企業(yè)優(yōu)化采購標準、提升技術(shù)標準、實(shí)現供應鏈互通，向中小微企業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新資源、提供技術(shù)牽引和轉化支持。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力。

（十二）完善創(chuàng )新要素高效配置機制。完善開(kāi)放型的企業(yè)人才制度，健全企業(yè)與高校、科研院所科研人員雙向流動(dòng)機制。完善企業(yè)技術(shù)轉化管理制度，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為中小微企業(yè)提供概念驗證、小試中試、檢測認證等技術(shù)服務(wù)。加快國有企業(yè)轉制科研院所改革，按規定開(kāi)展職務(wù)科技成果賦權改革試點(diǎn)。鼓勵各類(lèi)金融機構發(fā)揮特色優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)適合科技型企業(yè)輕資產(chǎn)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。

（十三）健全創(chuàng )新導向的激勵機制。鼓勵企業(yè)注重中長(cháng)期價(jià)值創(chuàng )造，賦予項目團隊充分自主權，有效運用多種方式強化激勵。推動(dòng)有條件的企業(yè)建立知識產(chǎn)權運營(yíng)機構。

六、建立健全企業(yè)社會(huì )責任與企業(yè)文化體系

（十四）完善企業(yè)履行社會(huì )責任體系。推動(dòng)將企業(yè)社會(huì )責任理念融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，引導企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信。支持企業(yè)在綠色發(fā)展、鄉村全面振興、社會(huì )公益、文化傳承等事業(yè)中積極貢獻力量。

（十五）完善企業(yè)收入分配制度。推動(dòng)企業(yè)健全工資合理增長(cháng)機制，建立科學(xué)的企業(yè)高級管理人員薪酬和績(jì)效考核制度，合理確定企業(yè)高級管理人員薪酬水平。深化國有企業(yè)工資分配制度改革，在符合條件的國有企業(yè)推行工資總額預算周期制管理。鞏固國有企業(yè)負責人薪酬制度改革成果，合理確定并嚴格規范國有企業(yè)各級負責人薪酬、津貼補貼等。推動(dòng)上市公司開(kāi)展中長(cháng)期激勵，制定穩定、長(cháng)期的現金分紅政策。

（十六）培育優(yōu)秀企業(yè)文化。鼓勵企業(yè)將誠實(shí)守信、以義取利、守正創(chuàng )新等中華優(yōu)秀傳統文化理念運用于企業(yè)管理實(shí)踐，融入公司治理。引導企業(yè)爭做愛(ài)國敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、回報社會(huì )的典范。支持企業(yè)將文化建設融入戰略管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、員工培訓、考核評價(jià)等全過(guò)程。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )聯(lián)合高校、科研院所推動(dòng)完善現代企業(yè)管理理論。塑造中國企業(yè)形象，做強做大民族品牌。

七、優(yōu)化企業(yè)綜合監管和服務(wù)體系

（十七）健全企業(yè)綜合監管體系。加強對企業(yè)經(jīng)營(yíng)的跨部門(mén)聯(lián)合監管，增強監管制度和政策的穩定性、可預期性，提升監管信息化水平。健全企業(yè)信用承諾制度，推進(jìn)根據信用狀況實(shí)施分級分類(lèi)監管。完善金融監管，構建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”，強化資本充足性管理和公司治理監管，嚴控流動(dòng)性風(fēng)險，推行金融控股公司整體并表管理，強化對股東行為的規范和約束。嚴防嚴管企業(yè)財務(wù)造假。

（十八）健全國有資產(chǎn)監管體制。以管資本為主完善國資監管，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。完善國有企業(yè)功能界定與分類(lèi)指引，深化分類(lèi)授權放權，優(yōu)化分類(lèi)監管、分類(lèi)考核，引導國有企業(yè)注重內在價(jià)值、長(cháng)期價(jià)值。強化國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責任意識和責任約束。

（十九）完善企業(yè)服務(wù)體系。分類(lèi)推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可改革。完善市場(chǎng)準入制度，優(yōu)化注銷(xiāo)等市場(chǎng)退出機制，促進(jìn)地區和行業(yè)涉企政策、標準、規則協(xié)調統一。完善涉企支持政策直達快享、“免申即享”機制。支持企業(yè)完善高級管理人員教育培訓制度。

八、保障措施

各地區各部門(mén)要結合實(shí)際抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)。企業(yè)要深刻認識完善中國特色現代企業(yè)制度的重要意義，落實(shí)主體責任，以企業(yè)制度創(chuàng )新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。完善相關(guān)法律法規，推動(dòng)修訂企業(yè)國有資產(chǎn)法等，推動(dòng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法治企。規范會(huì )計、咨詢(xún)、法律、信用評級等專(zhuān)業(yè)機構執業(yè)行為，加強對專(zhuān)業(yè)機構的從業(yè)監管，發(fā)揮其執業(yè)監督和專(zhuān)業(yè)服務(wù)作用，維護公平競爭、誠信規范的良好市場(chǎng)環(huán)境。加強對現代企業(yè)制度實(shí)踐探索和成功經(jīng)驗的宣傳，總結一批企業(yè)黨建典型經(jīng)驗，推廣一批公司治理典型實(shí)踐案例。